{"id":29065,"date":"2017-10-30T08:34:47","date_gmt":"2017-10-30T08:34:47","guid":{"rendered":"https:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/?p=29065\/"},"modified":"2025-10-23T11:05:21","modified_gmt":"2025-10-23T09:05:21","slug":"controlli-il-ruolo-dellamministrazione-sanitaria","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/consumatori-e-salute\/controlli-il-ruolo-dellamministrazione-sanitaria\/","title":{"rendered":"Controlli, il ruolo dell\u2019Amministrazione sanitaria"},"content":{"rendered":"<p>Il recente <a href=\"http:\/\/www.foodagriculturerequirements.com\/category\/notizie\/controlli-ufficiali-secondo-il-reg-ue-2017-625-seminario-gratuito-a-torino\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">convegno dedicato dalla ASL Torino al nuovo regolamento sui controlli pubblici ufficiali <\/a>(1) \u00e8 valso a condividere alcune riflessioni sul ruolo dell\u2019Amministrazione sanitaria. Che inevitabilmente, come si vedr\u00e0, comprende la verifica e l\u2019intervento sulla informazione al consumatore relativa ai prodotti alimentari.<\/p>\n<div id=\"ez-toc-container\" class=\"ez-toc-v2_0_82_2 counter-hierarchy ez-toc-counter ez-toc-light-blue ez-toc-container-direction\">\n<div class=\"ez-toc-title-container\">\n<p class=\"ez-toc-title\" style=\"cursor:inherit\">Table of Contents<\/p>\n<span class=\"ez-toc-title-toggle\"><a href=\"#\" class=\"ez-toc-pull-right ez-toc-btn ez-toc-btn-xs ez-toc-btn-default ez-toc-toggle\" aria-label=\"Toggle Table of Content\"><span class=\"ez-toc-js-icon-con\"><span class=\"\"><span class=\"eztoc-hide\" style=\"display:none;\">Toggle<\/span><span class=\"ez-toc-icon-toggle-span\"><svg style=\"fill: #999;color:#999\" xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/2000\/svg\" class=\"list-377408\" width=\"20px\" height=\"20px\" viewBox=\"0 0 24 24\" fill=\"none\"><path d=\"M6 6H4v2h2V6zm14 0H8v2h12V6zM4 11h2v2H4v-2zm16 0H8v2h12v-2zM4 16h2v2H4v-2zm16 0H8v2h12v-2z\" fill=\"currentColor\"><\/path><\/svg><svg style=\"fill: #999;color:#999\" class=\"arrow-unsorted-368013\" xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/2000\/svg\" width=\"10px\" height=\"10px\" viewBox=\"0 0 24 24\" version=\"1.2\" baseProfile=\"tiny\"><path d=\"M18.2 9.3l-6.2-6.3-6.2 6.3c-.2.2-.3.4-.3.7s.1.5.3.7c.2.2.4.3.7.3h11c.3 0 .5-.1.7-.3.2-.2.3-.5.3-.7s-.1-.5-.3-.7zM5.8 14.7l6.2 6.3 6.2-6.3c.2-.2.3-.5.3-.7s-.1-.5-.3-.7c-.2-.2-.4-.3-.7-.3h-11c-.3 0-.5.1-.7.3-.2.2-.3.5-.3.7s.1.5.3.7z\"\/><\/svg><\/span><\/span><\/span><\/a><\/span><\/div>\n<nav><ul class='ez-toc-list ez-toc-list-level-1 ' ><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-1\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/consumatori-e-salute\/controlli-il-ruolo-dellamministrazione-sanitaria\/#Reg_UE_2017625_campo_di_applicazione_e_interessi_tutelati\" >Reg. UE 2017\/625, campo di applicazione e interessi tutelati<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-2\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/consumatori-e-salute\/controlli-il-ruolo-dellamministrazione-sanitaria\/#Sicurezza_alimentare_e_informazione_al_consumatore\" >Sicurezza alimentare e informazione al consumatore<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-3\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/consumatori-e-salute\/controlli-il-ruolo-dellamministrazione-sanitaria\/#Controlli_e_sanzioni_giochi_di_potere\" >Controlli e sanzioni, giochi di potere<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-4\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/consumatori-e-salute\/controlli-il-ruolo-dellamministrazione-sanitaria\/#Controlli_sullinformazione_al_consumatore_il_ruolo_dellAmministrazione_sanitaria\" >Controlli sull\u2019informazione al consumatore, il ruolo dell\u2019Amministrazione sanitaria<\/a><\/li><\/ul><\/nav><\/div>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Reg_UE_2017625_campo_di_applicazione_e_interessi_tutelati\"><\/span>Reg. UE 2017\/625, campo di applicazione e interessi tutelati<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<blockquote><p><span style=\"color: #008000;\">\u2018Il presente regolamento si applica ai controlli ufficiali effettuati per verificare la conformit\u00e0 alla normativa, emanata dall\u2019Unione o dagli Stati membri in applicazione della normativa dell\u2019Unione nei seguenti settori relativi a: a) gli alimenti e la sicurezza alimentare, l\u2019integrit\u00e0 e la salubrit\u00e0, in tutte le fasi della produzione, della trasformazione e della distribuzione di alimenti, <strong>comprese le norme volte a garantire pratiche commerciali leali e a tutelare gli interessi e l\u2019informazione dei consumatori<\/strong>, la fabbricazione e l\u2019uso di materiali e oggetti destinati a venire a contatto con alimenti [\u2026]\u2019 (reg. UE 2017\/625, art. 1)<\/span><\/p><\/blockquote>\n<p><strong>La salute pubblica<\/strong>, nel nuovo regolamento, si configura quindi come un bene giuridico pi\u00f9 ampio, che muove da esigenze concrete di salubrit\u00e0 dell\u2019alimento (v. paragrafo successivo) e le trascende, fino a comprendere aspetti patrimoniali tradizionalmente disgiunti.<\/p>\n<p><strong>L\u2019informazione al consumAttore<\/strong> assume valore in quanto tale, al punto da considerare una notizia non veritiera come una sorta di minaccia, un attentato al patto sociale che unisce la filiera f<em>rom the farm to the fork, from stable to table<\/em>.<\/p>\n<p><strong>Il Piano Nazionale Integrato dei controlli<\/strong> (PNI) d\u2019altra parte, con la reprimenda delle varie autorit\u00e0, segnala una svolta culturale proprio nell\u2019aspirazione al ripristino del \u2018corretto valore del cibo\u2019. Un valore che deve venire garantito anche attraverso una sua adeguata &#8211; in quanto veritiera e trasparente &#8211; rappresentazione.<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Sicurezza_alimentare_e_informazione_al_consumatore\"><\/span>Sicurezza alimentare e informazione al consumatore<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>Il rilievo sanitario dell\u2019informazione al consumatore<\/strong> \u00e8 stato messo in luce gi\u00e0 dal <em>General Food Law<\/em>. Nelle parti in cui si cita l\u2019esigenza di considerare le notizie che accompagnano l\u2019alimento ai fini della sua valutazione di sicurezza, la quale deve altres\u00ec tener conto delle esigenze di salute delle categorie vulnerabili di consumatori.<\/p>\n<p><strong>I requisiti generali di etichettatura<\/strong> previsti nel <em>Food Information Regulation<\/em>, (3) del resto, comprendono notizie di evidente rilievo sanitario. Quali ad esempio:<\/p>\n<p>&#8211; condizioni particolari di conservazione, (4)<\/p>\n<p>&#8211; <a href=\"http:\/\/www.foodagriculturerequirements.com\/category\/notizie\/domande-e-risposte\/data-di-scadenza-o-tmc-risponde-l-avvocato-dario-dongo\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">data di scadenza<\/a>,<\/p>\n<p>&#8211; dichiarazioni relative ad allergeni, assenza di glutine e lattosio,<\/p>\n<p>&#8211; ingredienti \u2018sensibili\u2019 (es. caffeina e chinino, acido glicirrizinico, fenilalanina, fitosteroli e stanoli di origine vegetale, polioli).<\/p>\n<p><strong>Altre notizie in etichetta che rilevano ai fini della sanit\u00e0 pubblica<\/strong> si ritrovano in vari provvedimenti orizzontali (cio\u00e8 applicabili alla generalit\u00e0 degli alimenti, come:<\/p>\n<p>&#8211; codice di lotto (5)<\/p>\n<p>&#8211; <a href=\"http:\/\/www.foodagriculturerequirements.com\/category\/approfondimenti\/nutrition-health-claims-dario-dongo-illustra-il-decreto-sanzioni\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Nutrition &amp; Health Claims<\/a>, (6)<\/p>\n<p>&#8211; aggiunta di minerali, vitamine e altre sostanze ai prodotti alimentari. (7)<\/p>\n<p><strong>Si aggiungono poi<\/strong> le notizie previste dalle normative verticali tra le quali si citano, a cenno di mero esempio:<\/p>\n<p>&#8211; integratori alimentari, condizioni di utilizzo e informazione, (8)<\/p>\n<p>&#8211; provenienza delle carni, informazioni relative alla filiera zootecnica. (9)<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Controlli_e_sanzioni_giochi_di_potere\"><\/span>Controlli e sanzioni, giochi di potere<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>Lo schema di decreto sanzioni<\/strong> atto a punire le violazioni del reg. UE 1169\/11, come si \u00e8 denunciato, attribuisce all\u2019ICQRF la competenza sanzionatoria in via apparentemente esclusiva.<\/p>\n<p><strong>Il regolamento UE 2017\/625<\/strong> tuttavia prescrive agli Stati membri il coordinamento di tutte le attivit\u00e0 di controllo pubblico ufficiale eseguite sulla filiera alimentare da parte di un\u2019unica autorit\u00e0. Nel nostro Paese, inevitabilmente, il Ministero della Salute. Lo Stato membro ha facolt\u00e0 di delegare alcuni compiti ad altra autorit\u00e0, con il dovere tuttavia di designare \u2018<em>un\u2019autorit\u00e0 unica per coordinare la collaborazione e i contatti con la Commissione e con gli altri Stati membri in relazione ai controlli ufficiali e alle altre attivit\u00e0 ufficiali<\/em>\u2019 (art. 4.2.b).<\/p>\n<p><strong>La questione non pu\u00f2 dunque risolversi<\/strong> nella mera sottrazione alle autorit\u00e0 sanitarie di parte delle sue competenze proprie, con un atto di governo che risponde ai soli interessi delle rappresentanze di categoria. Poich\u00e9 \u00e8 chiara a tutti l\u2019enorme sproporzione di risorse tra l\u2019Amministrazione sanitaria e l\u2019Ispettorato per il Controllo della Qualit\u00e0 e la Repressione delle Frodi, relegare a quest\u2019ultimo ente la \u2018esclusiva\u2019 sulle sanzioni significa infatti ridurne drasticamente la portata, a livello nazionale. (10)<\/p>\n<p><strong>L\u2019approccio proposto dal governo Gentiloni<\/strong> giova perci\u00f2 ad agricoltori e industriali. In una visione miope e individualistica &#8211; ma al contempo corporativa, cos\u00ec elettorale e \u2018politica\u2019 &#8211; di ridurre l\u2019impatto della legalit\u00e0 sull\u2019operato delle imprese. Ma la riduzione del \u2018rischio multe\u2019 costituisce un <em>vulnus<\/em> per l\u2019interesse comune alla sicurezza dei cibi e alla trasparenza dell\u2019informazione. Un tradimento di quel patto sociale citato nel primo paragrafo, con l\u2019ulteriore rischio di pregiudizio all\u2019integrit\u00e0 e reputazione del <em>Made in Italy<\/em> alimentare.<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Controlli_sullinformazione_al_consumatore_il_ruolo_dellAmministrazione_sanitaria\"><\/span>Controlli sull\u2019informazione al consumatore, il ruolo dell\u2019Amministrazione sanitaria<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<blockquote><p><span style=\"color: #ff0000;\">\u2018<strong>Se il caso di non conformit\u00e0 \u00e8 accertato, le autorit\u00e0 competenti (&#8230;) adottano le misure opportune<\/strong> per assicurare che l\u2019operatore interessato ponga rimedio ai casi di non conformit\u00e0 e ne impedisca il ripetersi\u2019 (reg. UE 2017\/625, articolo 138).<\/span><\/p><\/blockquote>\n<p><strong>Alla fine e da principio, il regolamento europeo<\/strong> sui controlli pubblici ufficiali. Che nella gerarchia delle fonti di diritto ha un ruolo sovraordinato addirittura rispetto alle norme costituzionali italiane. Ed \u00e8 cristallino nel disporre che le autorit\u00e0 di controllo, in ipotesi di riscontrate non conformit\u00e0, devono adottare \u2018opportune misure\u2019. Tra queste, \u2018<em>dispongono i trattamenti sulle merci, la <strong>modifica delle etichette o le informazioni correttive da fornire ai consumatori<\/strong><\/em>\u2019. (11)<\/p>\n<p><strong><a href=\"http:\/\/www.foodagriculturerequirements.com\/category\/notizie\/europa-allergeni-come-garantire-oggi-l\u2019applicazione-delle-regole\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Prescrizioni su etichette<\/a><\/strong>, cartelli nei punti vendita di alimenti sfusi, <a href=\"http:\/\/www.foodagriculturerequirements.com\/category\/notizie\/indicazione-degli-allergeni-regole-e-sanzioni-per-catering-mense-bar-pubblici-esercizi\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">men\u00f9 e registri in pubblici esercizi<\/a>, <a href=\"http:\/\/www.foodagriculturerequirements.com\/category\/notizie\/domande-e-risposte\/allergeni-nel-catering-risponde-l\u2019avvocato-dario-dongo\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">mense e <em>catering<\/em><\/a>. Sanzioni amministrative (12) e penali (13) in ipotesi di inadempimento, sequestro sanitario e notizia di reato <em>ad abundantiam<\/em>, ove del caso. (14)<\/p>\n<p>Dovere \u00e8 Potere. (15) Sicurezza alimentare, corretta informazione al consumatore, giustizia. Sopra ogni mercimonio e convenienza politica, nel rispetto delle regole europee.<\/p>\n<p>Dario Dongo<\/p>\n<p><strong>Note<\/strong><\/p>\n<p>(1) V. reg. UE 2017\/625<\/p>\n<p>(2) Cfr. reg. CE 178\/02, articolo 14<\/p>\n<p>(3) V. reg. UE 1169\/11, articolo 9<\/p>\n<p>(4) V. paragrafo B dell\u2019articolo <a href=\"http:\/\/www.foodagriculturerequirements.com\/category\/notizie\/export-in-austria-\u00e8-ora-di-rispondere-per-le-rime-ai-consulenti-di-gruppo-rewe\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">http:\/\/www.foodagriculturerequirements.com\/category\/notizie\/export-in-austria-\u00e8-ora-di-rispondere-per-le-rime-ai-consulenti-di-gruppo-rewe<\/a><\/p>\n<p>(5) Essenziale ai fini della gestione delle crisi di sicurezza alimentare. V. dir. 91\/2011\/UE<\/p>\n<p>(6) Reg. CE 1924\/06, reg. UE 432\/12 e successivi<\/p>\n<p>(7) Reg.CE 1925\/06<\/p>\n<p>(8) Dir. 2002\/46\/CE, reg. CE 1170\/09<\/p>\n<p>(9) Cfr. reg. CE 1760, 1825\/00, reg. UE 1337\/13. Le informazioni relative agli animali, semi ed embrioni, e la gestione dei rischi frattanto circola attraverso il sistema Traces (<em>Trade Control and Expert System<\/em>) <a href=\"https:\/\/ec.europa.eu\/food\/animals\/traces_en\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">https:\/\/ec.europa.eu\/food\/animals\/traces_en<\/a><\/p>\n<p>(10) In omaggio dunque ai fautori della <em>soft law<\/em>. Alla quale si deve tuttavia l\u2019inefficacia della prevenzione delle frodi alimentari, come si \u00e8 gi\u00e0 commentato<\/p>\n<p>(11) V. reg. UE 625\/2017, articolo 138<\/p>\n<p>(12) Cfr. d.lgs. 193\/07, articolo 6<\/p>\n<p>(13) V. art. 650 codice penale, inosservanza provvedimenti Autorit\u00e0<\/p>\n<p>(14) Cfr. legge 283\/1962, articoli 1 e 5, codice penale, articoli 444 e 452<\/p>\n<p>(15) &#8216;<em>Se hai la volont\u00e0, trovi la strada<\/em>&#8216; (Albert Einstein)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Il recente convegno dedicato dalla ASL Torino al nuovo regolamento sui controlli pubblici ufficiali (1) \u00e8 valso a condividere alcune riflessioni sul ruolo dell\u2019Amministrazione sanitaria. Che inevitabilmente, come si vedr\u00e0, comprende la verifica e l\u2019intervento sulla informazione al consumatore relativa ai prodotti alimentari. Reg. 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