{"id":40715,"date":"2019-05-25T08:03:53","date_gmt":"2019-05-25T06:03:53","guid":{"rendered":"https:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/?p=40715"},"modified":"2025-11-03T09:57:55","modified_gmt":"2025-11-03T08:57:55","slug":"appalti-verdi-la-spinta-ecologica-della-riforma","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/appalti-verdi-la-spinta-ecologica-della-riforma\/","title":{"rendered":"Appalti verdi, la spinta ecologica della riforma"},"content":{"rendered":"<p>La spesa pubblica per l\u2019acquisto di beni e servizi (servizi pubblici e difesa esclusi) incide su oltre il 14% del prodotto interno lordo in UE, coinvolgendo pi\u00f9 di 250 mila amministrazioni pubbliche (fonte Eurostat). La direttiva europea sul \u2018<em>Green Public Procurement<\/em>\u2019 (GPP) &#8211; recepita in Italia mediante riforma del codice degli appalti pubblici &#8211; costituisce un buon esempio di politica ambientale integrata. (1) A seguire, un approfondimento sui c.d. \u2018appalti verdi\u2019.<\/p>\n<div id=\"ez-toc-container\" class=\"ez-toc-v2_0_87_1 counter-hierarchy ez-toc-counter ez-toc-light-blue ez-toc-container-direction\">\n<div class=\"ez-toc-title-container\">\n<p class=\"ez-toc-title\" style=\"cursor:inherit\">Table of Contents<\/p>\n<span class=\"ez-toc-title-toggle\"><a href=\"#\" class=\"ez-toc-pull-right ez-toc-btn ez-toc-btn-xs ez-toc-btn-default ez-toc-toggle\" aria-label=\"Toggle Table of Content\"><span class=\"ez-toc-js-icon-con\"><span class=\"\"><span class=\"eztoc-hide\" style=\"display:none;\">Toggle<\/span><span class=\"ez-toc-icon-toggle-span\"><svg style=\"fill: #999;color:#999\" xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/2000\/svg\" class=\"list-377408\" width=\"20px\" height=\"20px\" viewBox=\"0 0 24 24\" fill=\"none\"><path d=\"M6 6H4v2h2V6zm14 0H8v2h12V6zM4 11h2v2H4v-2zm16 0H8v2h12v-2zM4 16h2v2H4v-2zm16 0H8v2h12v-2z\" fill=\"currentColor\"><\/path><\/svg><svg style=\"fill: #999;color:#999\" class=\"arrow-unsorted-368013\" xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/2000\/svg\" width=\"10px\" height=\"10px\" viewBox=\"0 0 24 24\" version=\"1.2\" baseProfile=\"tiny\"><path d=\"M18.2 9.3l-6.2-6.3-6.2 6.3c-.2.2-.3.4-.3.7s.1.5.3.7c.2.2.4.3.7.3h11c.3 0 .5-.1.7-.3.2-.2.3-.5.3-.7s-.1-.5-.3-.7zM5.8 14.7l6.2 6.3 6.2-6.3c.2-.2.3-.5.3-.7s-.1-.5-.3-.7c-.2-.2-.4-.3-.7-.3h-11c-.3 0-.5.1-.7.3-.2.2-.3.5-.3.7s.1.5.3.7z\"\/><\/svg><\/span><\/span><\/span><\/a><\/span><\/div>\n<nav><ul class='ez-toc-list ez-toc-list-level-1 ' ><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-1\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/appalti-verdi-la-spinta-ecologica-della-riforma\/#Appalti_pubblici_i_Criteri_Ambientali_Minimi_CAM\" >Appalti pubblici, i\u00a0 Criteri Ambientali Minimi\u00a0 (CAM)<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-2\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/appalti-verdi-la-spinta-ecologica-della-riforma\/#Ristorazione_collettiva_e_forniture_alimentari_quali_CAM\" >Ristorazione collettiva e forniture alimentari, quali CAM<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-3\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/appalti-verdi-la-spinta-ecologica-della-riforma\/#Analisi_sui_livelli_di_applicazione_dei_CAM_in_Italia\" >Analisi sui\u00a0 livelli\u00a0 di applicazione dei CAM in Italia<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-4\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/appalti-verdi-la-spinta-ecologica-della-riforma\/#Punti_deboli_e_ostacoli_applicativi\" >Punti deboli e ostacoli applicativi<\/a><\/li><\/ul><\/nav><\/div>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Appalti_pubblici_i_Criteri_Ambientali_Minimi_CAM\"><\/span>Appalti pubblici, i\u00a0 Criteri Ambientali Minimi\u00a0 (CAM)<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>La Pubblica Amministrazione<\/strong>\u00a0 &#8211; quale \u2018aggregato di consumatori\u2019, con un ragguardevole potere d\u2019acquisto e una distribuzione capillare nel mercato interno &#8211; pu\u00f2 costituire una massa critica senza pari. La scelta di beni e servizi che garantiscano l\u2019equa remunerazione dei lavoratori, il rispetto degli ecosistemi e l\u2019uso razionale delle risorse naturali pu\u00f2 quindi contribuire in misura significativa alla riduzione dell\u2019impatto ambientale delle attivit\u00e0 d\u2019impresa. Offrendo incentivi concreti, al tempo stesso allo sviluppo di filiere e tecnologie sostenibili.<\/p>\n<p><strong>La direttiva<\/strong> sul \u2018<em>Green Public Procurement<\/em>\u2019\u00a0 (GPP) o acquisti verdi, pone le basi per attivare percorsi virtuosi di approvvigionamento nelle forniture pubbliche. La sua attuazione in Italia comporta l\u2019obbligo per la PA di garantire il rispetto, nella scelta degli operatori economici, dei Criteri Ambientali Minimi, c.d. CAM (d.lgs. 50\/16, art. 34). Vale a dire,<\/p>\n<p><span style=\"color: #008000;\">\u2018le \u201cindicazioni tecniche\u201d, generali o specifiche,\u00a0 di natura ambientale ed etico-sociale previste dal cd PAN GPP, collegate alle diverse fasi delle procedure di gara (oggetto dell\u2019appalto, specifiche tecniche, certificazioni ambientali e criteri premianti della modalit\u00e0 di aggiudicazione all\u2019offerta economicamente pi\u00f9 vantaggiosa, condizioni di esecuzione dell\u2019appalto).\u2019\u00a0 I CAM rappresentano quindi \u2018elementi \u201cdi base\u201d di qualificazione delle iniziative ambientalmente preferibili e la somma degli elementi tecnici atti a garantire un\u2019adeguata risposta da parte del mercato dell\u2019offerta\u2019.\u00a0 (2)<\/span><\/p>\n<p><strong>Ogni categoria merceologica<\/strong>\u00a0 (beni e servizi) \u00e8 soggetta ad appositi CAM di riferimento. A cui si aggiungono ulteriori criteri, definiti \u2018premianti\u2019 poich\u00e9 favoriscono le aziende che si distinguono per elementi qualitativi ulteriori ai minimi richiesti.\u00a0 Tra i settori che rappresentano una quota elevata di acquisti pubblici compaiono i servizi di ristorazione e fornitura di alimenti che, dopo l\u2019energia e i trasporti, hanno maggiore impatto sulle emissioni di gas a effetto serra.<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Ristorazione_collettiva_e_forniture_alimentari_quali_CAM\"><\/span>Ristorazione collettiva e forniture alimentari, quali CAM<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>Nella ristorazione<\/strong>, la PA deve basare la scelta dell\u2019operatore sul criterio dell\u2019offerta economicamente pi\u00f9 vantaggiosa. Nel rispetto dei Criteri Ambientali Minimi di riferimento e delle disposizioni ambientali in materia di \u2018<em>green economy<\/em>\u2019. Considerando altres\u00ec i parametri di sostenibilit\u00e0 e qualit\u00e0 ecologica dei prodotti (art. 144).<\/p>\n<p><strong>La qualit\u00e0 complessiva<\/strong>\u00a0 delle derrate deve venire valutata sia nella ristorazione, sia nelle forniture pubbliche di alimenti. Con particolare attenzione verso i prodotti biologici, quelli tipici e tradizionali, DOP e IGP. Nonch\u00e9 a quelli che provengano da filiera corta e da operatori dell\u2019agricoltura sociale. E a quelli in arrivo da Paesi in Via di Sviluppo, allorch\u00e9 realizzati con pratiche di agricoltura sostenibile.<\/p>\n<p><strong>Le specifiche tecniche<\/strong>\u00a0 definiscono i passaggi fondamentali della filiera di approvvigionamento, ivi compresi alcuni requisiti igienici. I fornitori devono presentare relazioni periodiche con schede tecniche e documenti idonei ad attestare le caratteristiche dei cibi offerti. Devono inoltre fornire, al personale e ai consumatori, informazioni adeguate su temi nutrizionali e ambientali. E sono soggetti a un sistema di controllo, che pu\u00f2 consistere nella raccolta e verifica delle dichiarazioni scritte dei loro rappresentanti legali e\/o in regimi di audit e certificazione.<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Analisi_sui_livelli_di_applicazione_dei_CAM_in_Italia\"><\/span>Analisi sui\u00a0 livelli\u00a0 di applicazione dei CAM in Italia<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>L\u2019Associazione Comuni Virtuosi\u00a0<\/strong> ha presentato alla Camera dei Deputati,\u00a0 il 12.2.19, il proprio rapporto d\u2019indagine sulle procedure di approvvigionamento adottate nel 2017 da un campione rappresentativo della variet\u00e0 di suoi soci. (3) Ebbene, il 55%\u00a0 dei Comuni che hanno aderito al sondaggio (40 su 102) non applica i CAM in alcuna categoria merceologica. I Criteri Ambientali Minimi sono indicati solo nel 21% dei bandi, con prevalenza su fornitura di carta per ufficio (60%) e ristorazione (50%). Ed \u00e8 interessante annotare come, nel campione esaminato, l\u2019inserimento dei criteri ambientali nei servizi di ristorazione oggetto di appalto incida in misura esigua (1,5%) sulle risorse economiche impiegate.<\/p>\n<p><strong>Legambiente<\/strong>\u00a0 e la\u00a0 Fondazione Ecosistemi hanno a loro volta riscontrato che il 29,38% dei 1.048 comuni intervistati ancora non applica i CAM in alcuna categoria merceologica. Sebbene tale dato potrebbe risultare falsato in eccesso, per carenza di risposte al questionario \u2018Comuni Ricicloni\u2019. (4) Lo studio, pubblicato a giugno 2018, colloca la ristorazione collettiva solo al quinto posto nell\u2019applicazione dei criteri ambientali (15,9%), dopo la gestione dei rifiuti (27,5%), la fornitura di carta (24,4%), riscaldamento e illuminazione (18,5%), gestione delle pulizie (18,4%).<\/p>\n<p><strong>Le regioni<\/strong>\u00a0 del Sud e del Centro, nello studio di Legambiente, si distinguono favorevolmente per avere inserito i CAM nei bandi riferiti ad almeno una categoria merceologica. Ci\u00f2 vale per il 92% dei municipi del meridione e l\u201983% di quelli centrali, a fronte del pi\u00f9 magro 66% settentrionale. Nondimeno, paradossalmente, le regioni del Sud in vetta alle classifiche nell\u2019adozione delle misure sulla generalit\u00e0 dei bandi \u2013 Basilicata e Puglia \u2013 registrano il loro pi\u00f9 basso tasso di applicazione nel \u2018food service\u2019. La Sardegna, prima regione italiana ad avere adottato un piano d\u2019azione regionale per gli acquisti verdi, \u00e8 in cima alla classifica delle regioni virtuose con l\u2019adozione di CAM da parte di tutte amministrazioni comunali e la quota pi\u00f9 elevata di loro riferimento nella ristorazione collettiva (62,5%).\u00a0 (5)<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Punti_deboli_e_ostacoli_applicativi\"><\/span>Punti deboli e ostacoli applicativi<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>Mense e derrate alimentari<\/strong>\u00a0 sono i settori di fornitura pubblica soggetti al minor numero di vincoli di \u2018<em>Green Public Procurement<\/em>\u2019. Si ammette, da un lato, che i criteri minimi possano venire soddisfatti da una quantit\u00e0 di prodotti inferiore al 50% del totale. Prevedendosi al contempo che l\u2019offerta \u2018economicamente pi\u00f9 vantaggiosa\u2019 possa coincidere con quella che garantisca le caratteristiche distintive delle derrate (es. bio) per l&#8217;intera fornitura. Le singole amministrazioni mantengono dunque ampi margini di arbitrio, in un settore che come si \u00e8 evidenziato ha un impatto sull\u2019ambiente non affatto trascurabile. Senza dimenticare, tra l\u2019altro, la questione degli sprechi alimentari.<\/p>\n<p><strong>Il rapporto dell\u2019Associazione<\/strong>\u00a0 Comuni Virtuosi evidenzia poi, con un\u2019analisi qualitativa, il vero ostacolo da affrontare. Il fattore umano. Nella politica, ancora insensibile a temi cruciali per la nostra societ\u00e0, e nell\u2019amministrazione. Emerge cos\u00ec la carenza di attenzione dei dirigenti, al punto che il personale della met\u00e0 dei comuni coinvolti non ha mai ricevuto formazione su questi temi. Mancano le competenze specifiche, il personale non conosce n\u00e9 tantomeno sa applicare la disciplina. Sebbene il settore pubblico venga chiamato dalla legge &#8211; oltrech\u00e9 da etica e buon senso &#8211; a orientare il mercato verso la sostenibilit\u00e0 ecologica e sociale.<\/p>\n<p><em>Dario Dongo e Giulia Caddeo<\/em><\/p>\n<p><strong>Note<\/strong><\/p>\n<p>(1) Cfr.\u00a0 dir. 2014\/24\/UE,\u00a0 d.lgs. 50\/2016. V. anche Commissione Europea, \u2018<a href=\"http:\/\/ec.europa.eu\/environment\/gpp\/index_en.htm\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\"><em>Green Public Procurement<\/em><\/a>\u2019 (GPP),<br \/>\n(2) V. Piano d\u2019Azione Nazionale per la sostenibilit\u00e0 ambientale dei consumi nel settore della pubblica amministrazione, c.d. PAN GPP, paragrafo 4.3<br \/>\n(3) <a href=\"https:\/\/www.punto3.it\/cosa-facciamo\/green-public-procurement\/green-public-procurement-risorse\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Rapporto Associazione Comuni Virtuosi<\/a>,<br \/>\n(4) Rapporto Legambiente<br \/>\n(5) <a href=\"https:\/\/ilmanifesto.it\/in-sardegna-le-mense-piu-verdi-ditalia\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Premiazione mense verdi Regione Sardegna<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>La spesa pubblica per l\u2019acquisto di beni e servizi (servizi pubblici e difesa esclusi) incide su oltre il 14% del prodotto interno lordo in UE, coinvolgendo pi\u00f9 di 250 mila amministrazioni pubbliche (fonte Eurostat). 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