{"id":40875,"date":"2019-05-31T14:38:42","date_gmt":"2019-05-31T14:38:42","guid":{"rendered":"https:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/?p=40875"},"modified":"2025-11-03T09:38:03","modified_gmt":"2025-11-03T08:38:03","slug":"canapa-industriale-stupefacente-cassazione-a-sezioni-unite","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/canapa-industriale-stupefacente-cassazione-a-sezioni-unite\/","title":{"rendered":"Canapa industriale, stupefacente Cassazione a Sezioni Unite"},"content":{"rendered":"

Il 30.5.19 la Corte di\u00a0Cassazione,\u00a0Sezioni Unite\u00a0Penali, ha adottato una decisione in merito all\u2019applicazione del Testo Unico Stupefacenti (TUS) alla vendita di quella canapa industriale\u00a0che una legge dello Stato mira a promuovere proprio in quanto priva di effetti psicotropi. Stupefacente \u00e8 solo la \u2018interpretazione provvisoria n. 15<\/i>\u2019 dei togati di Roma che paiono aver preso \u2018fischi per fiaschi\u2019. In attesa di poter leggere il testo integrale della sentenza, un primo approfondimento.<\/span><\/span><\/p>\n

Legge 242\/16,\u00a0<\/b>promozione della filiera della canapa industriale\u00a0<\/b><\/span><\/span><\/p>\n

La legge 2.12.16 n. 242\u00a0<\/b>– \u2018Disposizioni per la promozione della coltivazione e della filiera agroindustriale della canapa<\/i>\u2019 – ha la finalit\u00e0 di sostenere e promuovere la coltivazione e la \u2018filiera della canapa (Cannabis sativa L.) quale coltura in grado di contribuire alla riduzione dell’impatto ambientale in agricoltura, alla riduzione del consumo dei suoli e della desertificazione e alla perdita di biodiversit\u00e0, nonch\u00e9 come\u00a0<\/i><\/span><\/span>coltura da impiegare quale possibile sostituto di colture eccedentarie e come coltura da rotazione<\/i>.\u2019 (1)<\/span><\/span><\/p>\n

Le variet\u00e0 di canapa<\/b>\u00a0che la legge 242\/16 ambisce a promuovere sono le \u2018variet\u00e0 ammesse iscritte nel Catalogo comune delle variet\u00e0 delle specie di piante agricole, ai sensi dell’articolo 17 della direttiva 2002\/53\/CE del Consiglio, del 13 giugno 2002, le quali\u00a0<\/i>non rientrano nell’ambito di applicazione del testo unico delle leggi in materia di disciplina degli stupefacenti\u00a0<\/b><\/i>e sostanze psicotrope, prevenzione, cura e riabilitazione dei relativi stati di tossicodipendenza, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 9 ottobre 1990, n. 309<\/i>\u2019 (TUS). (2)<\/span><\/span><\/p>\n

\u2018Il sostegno e la promozione<\/b><\/i>\u00a0riguardano la coltura della canapa finalizzata:\u00a0<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

a) alla coltivazione e alla trasformazione;\u00a0<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

b) all’incentivazione dell’impiego e del\u00a0\u00a0<\/i>consumo finale di semilavorati di canapa<\/b><\/i>\u00a0provenienti da filiere prioritariamente locali;\u00a0<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

c) allo sviluppo di filiere territoriali integrate che valorizzino i risultati della ricerca e perseguano l’integrazione locale e la reale sostenibilit\u00e0 economica e ambientale;\u00a0<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

d) alla\u00a0<\/i>produzione di alimenti, cosmetici<\/b><\/i>, materie prime biodegradabili e semilavorati innovativi per le industrie di diversi settori;\u00a0<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

e) alla realizzazione di opere di bioingegneria, bonifica dei terreni, attivit\u00e0 didattiche e di ricerca<\/i>.\u2019 (3)<\/span><\/span><\/p>\n

Canapa industriale, coltivazioni e produzioni ammesse. In Europa e in Italia<\/b><\/span><\/span><\/p>\n

Coltivare<\/b>\u00a0le variet\u00e0 di canapa iscritte nel registro delle specie botaniche ammesse nel Catalogo Unico Europeo \u00e8 un diritto pacifico, incontestato e incontestabile a chiunque. Aziende agricole e vivai, contadini e giardinieri, singoli individui. Nei campi e in serra, in giardino o in vaso, colture idroponiche. In Europa come in Italia, ove la coltivazione delle variet\u00e0 di cui sopra – la cui genetica \u00e8 stata selezionata al preciso scopo di garantire la sostanziale assenza di THC (tetra idro-cannabinolo, sostanza psicotropa invece presente in altre specie di piante) – \u2018\u00e8 consentita senza necessit\u00e0 di autorizzazione<\/i>\u2019. (4)<\/span><\/span><\/p>\n

Le produzioni\u00a0<\/b>esplicitamente ammesse dalla legge 242\/16, a partire dalle ridette variet\u00e0 di canapa, sono molteplici:\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

\u2018a) alimenti e cosmetici\u00a0<\/b><\/i>prodotti esclusivamente nel rispetto delle discipline dei rispettivi settori;\u00a0<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

b) semilavorati<\/b><\/i>, quali fibra, canapulo, polveri, cippato, oli o carburanti, per forniture alle industrie e alle attivit\u00e0 artigianali di diversi settori, compreso quello energetico;<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

c) materiale destinato alla pratica del sovescio;\u00a0<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

d) materiale organico destinato ai lavori di bioingegneria o prodotti utili per la bioedilizia;\u00a0<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

e) materiale finalizzato alla fitodepurazione per la bonifica di siti inquinati;\u00a0<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

f) coltivazioni dedicate alle attivit\u00e0 didattiche e dimostrative nonch\u00e9 di ricerca da parte di istituti pubblici o privati;\u00a0<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

g) coltivazioni destinate al florovivaismo<\/i>.\u2019 (5)<\/span><\/span><\/p>\n

Il ministero delle Politiche agricole<\/b><\/span><\/span>, alimentari e forestali – con circolare 22.5.18,\u00a0<\/span><\/span>Chiarimenti sull\u2019applicazione della legge 2 dicembre 2016, n. 242<\/i><\/span><\/span>\u00a0\u2013 ha ribadito la liceit\u00e0 di coltivazione delle variet\u00e0 iscritte nel \u2018<\/span><\/span>Common plant catalogue of varieties of agricultural plant species<\/i><\/span><\/span>\u2019. Precisando i limiti di THC da mantenere sotto controllo nella fase agricola, al preciso scopo di garantire l\u2019esclusione delle piante e dei loro derivati dal campo di applicazione del TUS (Testo Unico Stupefacenti), come infatti previsto dalla legge 242\/16.<\/span><\/span><\/p>\n

Il ministero della Salute<\/b><\/span><\/span>\u00a0ha notificato alla Commissione europea, il 30.10.18, il progetto di \u2018<\/span><\/span>regolamento recante la definizione di livelli massimi di THC (tetraidrocannabinolo) negli alimenti<\/i><\/span><\/span>\u2019.\u00a0Il provvedimento, basato su apposito parere dell\u2019Istituto Superiore di Sanit\u00e0 (ISS), indica i limiti di THC da ammettere su \u2018<\/span><\/span>semi, farina ottenuta dai semi, olio ottenuto dai semi\u2019<\/i><\/span><\/span>\u00a0che derivino dalla \u2018<\/span><\/span>canapa per uso alimentare\u2019<\/i><\/span><\/span>\u00a0<\/span><\/span>o \u2018canapa\u2019, pianta di Cannabis sativa L. rispondente ai requisiti dell\u2019art. 32, comma 6, del reg. (UE) n. 1307\/2013\u2019.\u00a0<\/i><\/span><\/span>Altrimenti detta \u2018canapa industriale\u2019.<\/span><\/span><\/p>\n

Lacune normative e mala politica a servizio di\u00a0<\/b>Big Pharma<\/b><\/i><\/span><\/span><\/p>\n

Le tisane alimentari\u00a0<\/b><\/span><\/span>a base di infiorescenze delle specie di canapa ammesse sono \u2018curiosamente\u2019 sfuggite alle circolari ministeriali anzidette. La pubblica amministrazione ha dovuto assecondare la politica di governo, la quale non ha consentito di esporsi su un tema che la pi\u00f9 becera e superficiale stampa generalista\u00a0avrebbe certamente mal interpretato. L\u2019utilizzo delle infiorescenze nella preparazione di tisane alimentari \u00e8 in ogni caso evidentemente conforme al diritto europeo vigente. Chi scrive ha fornito alcune indicazioni sul c.d. \u2018<\/span><\/span>taglio tisana<\/i><\/span><\/span>\u2019, evidenziando le pratiche da seguire per garantirne liceit\u00e0, sicurezza alimentare e corretta informazione al consumatore.<\/span><\/span><\/p>\n

A livello europeo<\/b><\/span><\/span>,\u00a0<\/span><\/span>Big Pharma<\/i><\/span><\/span>\u00a0sta provando ad aggiudicarsi l\u2019esclusiva d\u2019impiego dei pi\u00f9 preziosi derivati della\u00a0<\/span><\/span>Cannabis Sativa L.<\/i><\/span><\/span>\u00a0Tanto che la Commissione europea – tra dicembre 2018 e aprile 2019 – ha compiuto ben tre giravolte sui cataloghi di\u00a0\u2018<\/span><\/span>Novel Food<\/i><\/span><\/span>\u2019 e ingredienti cosmetici (CosIng). Chi scrive ha denunciato un abuso d\u2019ufficio\u00a0dei funzionari di Bruxelles (alla DG Grow, Unit\u00e0 D4). I quali infatti, proprio a seguito della denuncia, hanno cambiato le carte in tavola. E poi le hanno cambiate ancora, su evidente impulso dei lobbisti di\u00a0<\/span><\/span>Big Pharma<\/i><\/span><\/span>.\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

La Commissione europea<\/b>\u00a0\u00e8 giunta al paradosso di affermare la legittimit\u00e0 d\u2019impiego del cannabidiolo (CBD) sintetico, nei cosmetici, ma non anche quello naturalmente estratto dalla pianta. Un\u2019interpretazione a servizio dei soliti noti – oltrech\u00e9 priva di valore giuridico (6) – eppure capace di arrecare grave danno agli agricoltori e trasformatori di canapa in Europa. Il Parlamento europeo decaduto invece ha adottato a Strasburgo, il 13.4.19, una risoluzione \u2018sull\u2019uso della cannabis a scopo terapeutico<\/i>\u2019. Ove si disvela lo scenario distopico teorizzato dai colossi farmaceutici. Gli eurodeputati hanno dato atto di consolidata evidenza scientifica in merito agli effetti neuroprotettivi e terapeutici del\u00a0<\/span><\/span>CBD, escludendo ogni ipotesi di sua tossicit\u00e0. E tuttavia hanno suggerito di riservare la commercializzazione dei miracolosi estratti agli oligarchi di\u00a0Big Pharma<\/i>. Escludendo cos\u00ec agricoltori e imprese di trasformazione alimentare.\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

La mala politica<\/b><\/span><\/span>\u00a0si \u00e8 mostrata anche in Italia quando Matteo Salvini – in prossimit\u00e0 delle ultime elezioni europee – ha provato a fare \u2018di tutta l\u2019erba un Fascio’. Lanciando strali contro i \u2018canapa shop\u2019 che sono certo valsi a distrarre gli elettori dai temi politici che contano, economia e occupazione\u00a0<\/span><\/span>in primis<\/i><\/span><\/span>. Sulla base di un clamoroso inganno, il falso assioma \u2018canapa uguale droga\u2019. Laddove invece – come la legge in vigore dimostra – le sole specie botaniche di\u00a0<\/span><\/span>Cannabis Sativa L.<\/i><\/span><\/span>\u00a0di cui si tratta sono quelle prive di effetti stupefacenti o psicotropi di sorta. L\u2019inganno politico pre elettorale \u00e8 peraltro valso a raccogliere i tributi di Confindustria e della nutrita\u00a0<\/span><\/span>lobby<\/i><\/span><\/span>\u00a0dei tabaccai. (7) I quali ultimi temevano la concorrenza della \u2018<\/span><\/span>cannabis light<\/i><\/span><\/span>\u2019 con le sigarette del monopolio.<\/span><\/span><\/p>\n

Cassazione, bastonate a giorni alterni<\/b><\/span><\/span><\/p>\n

I destini commerciali<\/b>\u00a0di principale interesse per la\u00a0Cannabis Sativa L.<\/i>\u00a0oggi riguardano i settori alimentare e cosmetico. Al di l\u00e0 delle ingorde ambizioni di monopolio farmaceutico, ove pure la ricerca merita sviluppi. Le Sezioni Unite della Cassazione sono state adite per risolvere un contrasto di vedute, tra diverse Sezioni della Corte stessa. (8) Le quali:<\/span><\/span><\/p>\n

– in alcuni casi hanno condannato la commercializzazione di infiorescenze di canapa come \u2018spaccio di sostanze stupefacenti\u2019 (seppure in assenza della \u2018droga\u2019, elemento oggettivo essenziale), (9)<\/span><\/span><\/p>\n

– in altri casi hanno assolto gli imputati dall\u2019accusa di \u2018spaccio\u2019, proprio perch\u00e9 i fiori di\u00a0Cannabis Sativa L<\/i>. da specie botaniche ammesse sono prive di effetti psicotropi. Con buona memoria di quanto stabilito nella legge 242\/16, mediante la quale il legislatore ha inteso stabilire una filiera italiana della canapa anche per uso alimentare. (10)<\/span><\/span><\/p>\n

Nel mezzo della diatriba<\/b>\u00a0tra \u2018ermellini\u2019 si trova un\u2019ampia schiera di operatori. Contadini, imprese di trasformazione, distributori. Giovani, nella gran parte, e determinati nel portare avanti progetti di filiera che il legislatore promuove, il ministro padano accusa e gli ermellini bastonano, a giorni alterni. Un cortocircuito del sistema-Paese che rischia di mettere in crisi un settore agricolo redditizio e in crescita animato da imprenditori seri, i quali sono abituati a registrare i certificati di autorizzazione dei semi e i flussi materiali delle merci, nonch\u00e9 a ricevere frequenti controlli da parte delle autorit\u00e0 di polizia giudiziaria.\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

Sezioni Unite<\/b>\u00a0di Cassazione, estratto stupefacente<\/b><\/span><\/span><\/p>\n

Le Sezioni Unite Penali<\/b>\u00a0della Corte di Cassazione – chiamate a decidere se interrompere le bastonate a giorni alterni di imprenditori che operano nel rispetto della legge dello Stato – affidano a una laconica \u2018informazione provvisoria\u2019 l\u2019estratto stupefacente del loro cogito. A seguire, il testo.<\/span><\/span><\/p>\n

\u2018Questione controversa<\/b><\/i>:<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

se le condotte diverse dalla coltivazione di canapa delle variet\u00e0 di cui al catalogo indicato dall\u2019art. 1, comma 2, della legge 2 dicembre 2016, n. 242, e, in particolare, la commercializzazione di cannabis sativa l., rientrino o meno, e se s\u00ec, in quali eventuali limiti, nell\u2019ambito di applicabilit\u00e0 della predetta legge e siano, pertanto, penalmente irrilevanti ai sensi di tale normativa.<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

Soluzione adottata:<\/b><\/i><\/span><\/span><\/p>\n

la commercializzazione di cannabis sativa l. e, in particolare, di foglie, infiorescenze, olio, resina, ottenuti dalla coltivazione della predetta variet\u00e0 di canapa, non rientra nell\u2019ambito di applicazione della legge n.242 del 2016, che qualifica come lecita unicamente l\u2019attivit\u00e0 di coltivazione di canapa delle variet\u00e0 iscritte nel catalogo comune delle specie di piante agricole, ai sensi dell\u2019art. 17 della direttiva 2002\/53\/CE del consiglio, del 13 giugno 2002 e che elenca tassativamente i derivati della predetta coltivazione che possono essere commercializzati; pertanto, integrano il reato di cui all\u2019art. 73, commi 1 e 4, d.P.R. n. 309\/1990, le condotte di cessione, di vendita e, in genere, la commercializzazione al pubblico, a qualsiasi titolo dei prodotti derivati dalla coltivazione della cannabis sativa l., salvo che tali prodotti siano in concreto privi di efficacia drogante.<\/i>\u2019<\/span><\/span><\/p>\n

Sezioni Unite, fischi per fiaschi<\/b><\/span><\/span><\/p>\n

La \u2018soluzione adottata\u2019\u00a0<\/b>non \u2018solve\u2019 proprio un bel nulla, salvo offrire una sponda ad altrettanto inutili commenti di una politica ottusa che si ostina a confondere:<\/span><\/span><\/p>\n

– canapa industriale<\/b>, una coltura che risale al Medioevo e attualmente occupa 4.000 ettari di terreni in Italia, fino alla met\u00e0 del secolo scorso secondo produttore mondiale (con oltre 130 mila ettari coltivati) dopo l\u2019Unione Sovietica,<\/span><\/span><\/p>\n

– canapa \u2018ludica\u2019<\/b>, con effetto stupefacente, del tutto estranea alla presente trattazione nonch\u00e9 all\u2019ambito del giudicato in esame.<\/span><\/span><\/p>\n

\u00c8<\/b>\u00a0manifestamente falsa l\u2019affermazione<\/b>\u00a0degli ermellini secondo cui la legge 242\/16 \u2018qualifica come lecita unicamente l\u2019attivit\u00e0 di coltivazione di canapa<\/i>\u2019.\u00a0<\/i>L\u2019articolo 2 della legge invece autorizza esplicitamente la realizzazione di un\u2019ampia serie di prodotti, in un elenco che non pare affatto esaustivo alla luce della\u00a0ratio legis<\/i>. L\u2019obiettivo del legislatore \u00e8 infatti quello di promuovere nel suo complesso la filiera della canapa industriale, dopo avere precisato che le specie botaniche incluse nel Catalogo Unico Europeo sono escluse dal campo di applicazione del Testo Unico Stupefacenti.<\/span><\/span><\/p>\n

Gli oli di canapa<\/b><\/span><\/span>\u00a0a cui la \u2018<\/span><\/span>informazione provvisoria n. 15<\/i><\/span><\/span>\u2019 del Palazzaccio fa richiamo sono addirittura previsti nel registro dei c.d. botanicals<\/em>\u00a0<\/span><\/span>adottato dai ministeri della Salute di Francia, Belgio e Italia (c.d. lista BelFrIt<\/a>). Quali ingredienti ammessi negli integratori alimentari, che a loro volta si qualificano come\u00a0\u2018<\/span><\/span>prodotti alimentari destinati a integrare la dieta normale e che costituiscono una fonte concentrata di sostanze nutritive o di altre sostanze aventi un effetto nutritivo o fisiologico<\/i><\/span><\/span>\u2019.\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

Questo obbrobrio<\/b>\u00a0giurisprudenziale\u00a0contra legem<\/i>\u00a0sembra tra l\u2019altro ignorare l\u2019esistenza di una Politica Agricola Comune, nel cui contesto anche la filiera in esame si colloca. Nonch\u00e9 di un Mercato Unico, all\u2019interno del quale le merci legittimamente prodotte nel rispetto del diritto UE\u00a0devono<\/i>\u00a0poter circolare liberamente, sotto pena di infrazione a carico dello Stato membro. Cos\u00ec gli ermellini si contraddicono, un colpo al cerchio e uno alla botte. E dopo aver teorizzato l\u2019applicabilit\u00e0 del Testo Unico Stupefacenti (TUS) alla vendita di derivati di canapa che\u00a0per legge<\/i>\u00a0sono esclusi dal suo campo di applicazione, ribadiscono che il TUS non si applica quando le sostanze siano in concreto prive di effetto drogante. Cio\u00e8 sempre, laddove i requisiti della legge 2 dicembre 2016 n. 242 vengano rispettati. Cortocircuito logico.<\/span><\/span><\/p>\n

Sul pianeta Terra<\/b>, in Italia come in Europa, coltivare trasformare e commercializzare specie botaniche ammesse di\u00a0Cannabis Sativa L<\/i>. e loro derivati rimane lecito, nel rispetto dei limiti di THC che la Commissione europea dovr\u00e0 al pi\u00f9 presto armonizzare sulla base di una valutazione scientifica del rischio di sicurezza alimentare da affidare all\u2019EFSA (European Food Safety Authority<\/em>). Applicandosi, frattanto in Italia, le soglie definite nel regolamento del Ministero della Salute. Peccato soltanto che la grave colpa dei supremi togati rimarr\u00e0 impunita e che altri onesti imprenditori della filiera agroalimentare dovranno affrontare spese legali e frustrazioni per riaffermare il loro legittimo operato. Senza bisogno di scomodare, si spera, la Corte europea dei Diritti dell\u2019Uomo n\u00e9 la Corte di Giustizia.<\/span><\/span><\/p>\n

Dario Dongo<\/i><\/span><\/span><\/p>\n

Note<\/b><\/span><\/span><\/p>\n

(1) Legge 242\/2016, articolo 1 (<\/span><\/span>Finalit\u00e0<\/i><\/span><\/span>), comma 1. In GU Serie Generale n. 304 del 30.12.16, su\u00a0https:\/\/www.gazzettaufficiale.it\/eli\/id\/2016\/12\/30\/16G00258\/sg<\/a><\/span><\/span><\/p>\n

(2) Idem c.s., articolo 1, comma 2. Per il Catalogo Unico Europeo delle specie botaniche ammesse si veda\u00a0https:\/\/ec.europa.eu\/food\/plant\/plant_propagation_material\/plant_variety_catalogues_databases_en<\/a><\/span><\/span><\/p>\n

(3) Idem c.s., art. 1, co. 3<\/span><\/span><\/p>\n

(4) L. 242\/16, articolo 2 (Liceit\u00e0 della coltivazione<\/i>), comma 1<\/span><\/span><\/p>\n

(5) Idem c.s., art. 2, co. 2. \u00c8 altres\u00ec consentito l’uso della canapa come biomassa ai fini energetici per l’autoproduzione energetica aziendale<\/span><\/span><\/p>\n

(6) V. Corte di Giustizia UE, Terza Sezione, causa C-113\/15, sentenza 22.9.16,\u00a0<\/span><\/span>http:\/\/curia.europa.eu\/juris\/document\/document.jsf;jsessionid=9ea7d0f130d63059ab0ab8bd4fcbab29f78d347e6876.e34KaxiLc3eQc40LaxqMbN4Pah4Qe0?text=&docid=183706&pageIndex=0&doclang=en&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=271033<\/u><\/span><\/span><\/a><\/p>\n

(7) L\u2019industria chimica e farmaceutica – a dispetto del fatturato modesto rispetto a quella alimentare – ha un peso politico ben superiore, anche in Confindustria e Assolombarda. Come le recenti presidenze di Giorgio Squinzi e Diana Bracco, rispettivamente, dimostrano<\/span><\/span><\/p>\n

(8) Cfr. Cass. Pen., Sezione IV, numero 8654\/2019<\/span><\/span><\/p>\n

(9) V. Cassazione Penale, Sezione VI, sentenza n. 52003\/2018<\/span><\/span><\/p>\n

(10) Cfr. Cass. Pen., Sez. VI, sentenza n. 4920\/2019<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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