{"id":41821,"date":"2019-07-12T16:10:52","date_gmt":"2019-07-12T16:10:52","guid":{"rendered":"https:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/?p=41821"},"modified":"2025-11-03T10:06:30","modified_gmt":"2025-11-03T09:06:30","slug":"canapa-industriale-il-bluff-delle-sezioni-unite-di-cassazione","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/consumatori-e-salute\/canapa-industriale-il-bluff-delle-sezioni-unite-di-cassazione\/","title":{"rendered":"Canapa industriale, il bluff delle Sezioni Unite di Cassazione"},"content":{"rendered":"<p>Il 30.5.19 la Corte di\u00a0Cassazione,\u00a0Sezioni Unite\u00a0Penali, ha statuito l\u2019ipotetica applicazione del Testo Unico Stupefacenti (TUS) alla vendita di\u00a0canapa industriale. Riferendo espressamente a foglie e inflorescenze, olio e resina di<em>\u00a0Cannabis Sativa L<\/em>.\u00a0Le \u2018motivazioni\u2019 della sentenza ci confermano per\u00f2 che essa non introduce alcun elemento di novit\u00e0 rispetto allo<em>\u00a0status quo.<\/em> (1) \u00c8 solo un grande\u00a0<em>bluff<\/em>, che ha causato gravi danni a onesti operatori della filiera.<\/p>\n<div id=\"ez-toc-container\" class=\"ez-toc-v2_0_82_2 counter-hierarchy ez-toc-counter ez-toc-light-blue ez-toc-container-direction\">\n<div class=\"ez-toc-title-container\">\n<p class=\"ez-toc-title\" style=\"cursor:inherit\">Table of Contents<\/p>\n<span class=\"ez-toc-title-toggle\"><a href=\"#\" class=\"ez-toc-pull-right ez-toc-btn ez-toc-btn-xs ez-toc-btn-default ez-toc-toggle\" aria-label=\"Toggle Table of Content\"><span class=\"ez-toc-js-icon-con\"><span class=\"\"><span class=\"eztoc-hide\" style=\"display:none;\">Toggle<\/span><span class=\"ez-toc-icon-toggle-span\"><svg style=\"fill: #999;color:#999\" xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/2000\/svg\" class=\"list-377408\" width=\"20px\" height=\"20px\" viewBox=\"0 0 24 24\" fill=\"none\"><path d=\"M6 6H4v2h2V6zm14 0H8v2h12V6zM4 11h2v2H4v-2zm16 0H8v2h12v-2zM4 16h2v2H4v-2zm16 0H8v2h12v-2z\" fill=\"currentColor\"><\/path><\/svg><svg style=\"fill: #999;color:#999\" class=\"arrow-unsorted-368013\" xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/2000\/svg\" width=\"10px\" height=\"10px\" viewBox=\"0 0 24 24\" version=\"1.2\" baseProfile=\"tiny\"><path d=\"M18.2 9.3l-6.2-6.3-6.2 6.3c-.2.2-.3.4-.3.7s.1.5.3.7c.2.2.4.3.7.3h11c.3 0 .5-.1.7-.3.2-.2.3-.5.3-.7s-.1-.5-.3-.7zM5.8 14.7l6.2 6.3 6.2-6.3c.2-.2.3-.5.3-.7s-.1-.5-.3-.7c-.2-.2-.4-.3-.7-.3h-11c-.3 0-.5.1-.7.3-.2.2-.3.5-.3.7s.1.5.3.7z\"\/><\/svg><\/span><\/span><\/span><\/a><\/span><\/div>\n<nav><ul class='ez-toc-list ez-toc-list-level-1 ' ><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-1\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/consumatori-e-salute\/canapa-industriale-il-bluff-delle-sezioni-unite-di-cassazione\/#Fischi_per_fiaschi\" >Fischi per fiaschi<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-2\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/consumatori-e-salute\/canapa-industriale-il-bluff-delle-sezioni-unite-di-cassazione\/#Sezioni_Unite_il_bluff_degli_ermellini\" >Sezioni Unite,\u00a0il\u00a0bluff\u00a0 degli ermellini<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-3\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/consumatori-e-salute\/canapa-industriale-il-bluff-delle-sezioni-unite-di-cassazione\/#Canapa_inoffensiva_e_responsabilita_delle_toghe\" >Canapa inoffensiva e\u00a0responsabilit\u00e0\u00a0delle toghe<\/a><\/li><\/ul><\/nav><\/div>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Fischi_per_fiaschi\"><\/span>Fischi per fiaschi<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>\u2018Fischi per fiaschi<\/strong>\u2019\u00a0\u00e8 la soluzione al rebus di copertina al precedente articolo ove abbiamo commentato la \u2018<em>interpretazione provvisoria n. 15<\/em>\u2019 dei giudici della Cassazione. I quali per\u00f2 si sono guardati bene dal risolvere il rebus a loro sottoposto. Gli \u2018ermellini\u2019 &#8211; cos\u00ec chiamati per il bordo di pelliccia delle loro toghe in velluto rosso &#8211; hanno solo fatto una Suprema confusione,<\/p>\n<p>&#8211; tra una pianta, la canapa industriale, che in Italia si coltiva legittimamente fin dal Medioevo ed \u00e8 autorizzata in tutta Europa, proprio in quanto priva di effetti psicotropi<\/p>\n<p>&#8211; e un\u2019altra pianta, la\u00a0marijuana, che ha una diversa identit\u00e0 genetica e finalit\u00e0 d\u2019impiego completamente diverse.<\/p>\n<p><strong>La vicenda ebbe inizio<\/strong>\u00a0con il sequestro di 13 kg di foglie e inflorescenze di una variet\u00e0 di canapa della seconda specie, cos\u00ec identificata in ragione della presenza del principio attivo psicotropo (tetraidrocannabinolo, THC) in quota superiore alla soglia massima ammessa dalla legge 242\/16 sulle piante di canapa industriale (0,6%). A esito delle analisi, la magistratura inquirente aveva proceduto al sequestro della merce, convalidato dal G.I.P., e alla contestazione del delitto di traffico di stupefacenti. (2)<\/p>\n<p><strong>Il Tribunale di Ancona,<\/strong> Sezione del Riesame, aveva poi correttamente revocato il sequestro preventivo disposto limitatamente ai prodotti risultati contenere un tenore di principio attivo non superiore allo 0,6%. Osservando che \u2018<em>solo a seguito del superamento del limite dello 0,6 per cento di principio attivo \u00e8 possibile procedere al sequestro ed alla distruzione della coltivazione e dunque anche del prodotto derivato\u2019<\/em>. Il Procuratore della Repubblica presso il Tribunale di Ancora aveva per\u00f2 proposto ricorso per cassazione avverso l\u2019ordinanza del Tribunale del Riesame.<\/p>\n<p><strong>I giudici della Cassazione\u00a0<\/strong>si sono trovati ad affrontare un solo apparente conflitto di norme:<\/p>\n<p>&#8211; il quasi trentennale Testo Unico Stupefacenti\u00a0(TUS, DPR 309\/90), che vieta coltivazione e vendita de \u2018<em>la cannabis e i prodotti da essa ottenuti\u2019<\/em>. Escludendo, si noti bene, la\u00a0<em>\u2018canapa coltivata esclusivamente per la produzione di fibre o per altri usi industriali, diversi da quelli indicati dall\u2019art. 27 [uso terapeutico, a seguito di autorizzazione ministeriale] consentiti dalla normativa dell\u2019Unione Europea,\u2019<\/em><\/p>\n<p>&#8211; la recente\u00a0legge 242\/16, \u2018<em>disposizioni per la promozione della coltivazione e della filiera agroindustriale della canapa\u2019<\/em>,\u00a0che disciplina la coltura e trasformazione della canapa industriale. La legge si applica alle variet\u00e0 di\u00a0<em>Cannabis Sativa L<\/em>.\u00a0iscritte nel Catalogo comune delle piante agricole autorizzate in Europa. (3) Le quali devono perci\u00f2 intendersi escluse dal campo di applicazione del TUS, per espressa previsione del DPR 309\/90.<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Sezioni_Unite_il_bluff_degli_ermellini\"><\/span>Sezioni Unite,\u00a0il\u00a0<em>bluff<\/em>\u00a0 degli ermellini<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>Gli ermellini di Roma<\/strong>\u00a0&#8211; a ben vedere &#8211; non hanno deciso proprio nulla. Limitandosi a statuire che\u00a0\u2018<em>dalla coltivazione di cannabis sativa L. non possono essere lecitamente realizzati prodotti diversi da quelli elencati dall\u2019art. 2, comma 2, legge n. 242 del 2016 e, in particolare, foglie, inflorescenze, olio e resina.<\/em>\u2019\u00a0Bisogna quindi riferirsi al comma 2.2 della\u00a0legge 242\/16, il cui testo espressamente richiamiamo affinch\u00e9 anche i muli possano intendere le attivit\u00e0 e i prodotti ammessi. La normativa, si noti bene, viene applicata alle sole variet\u00e0 di<em>\u00a0Cannabis Sativa L.\u00a0<\/em>iscritte nel Catalogo europeo. (4) Le quali possono venire coltivate, si ribadisce, senza alcuna autorizzazione di sorta. Da esse si possono ottenere e commercializzare, ai sensi della citata norma:<\/p>\n<p><strong>\u2018a) alimenti e cosmetici\u00a0<\/strong>prodotti esclusivamente nel rispetto delle discipline dei rispettivi settori;<\/p>\n<p><strong>b) semilavorati,<\/strong> quali fibra, canapulo, polveri, cippato, oli o carburanti, per forniture alle industrie e alle attivit\u00e0 artigianali di\u00a0diversi settori, compreso quello energetico;<\/p>\n<p>c) materiale destinato alla pratica del sovescio;<\/p>\n<p>d) materiale organico destinato ai lavori di bioingegneria o prodotti utili per la bioedilizia;<\/p>\n<p>e) materiale finalizzato alla fitodepurazione per la bonifica di siti inquinati;<\/p>\n<p>f) coltivazioni dedicate alle attivit\u00e0 didattiche e dimostrative nonch\u00e9 di ricerca da parte di istituti pubblici o privati;<\/p>\n<p>g) coltivazioni destinate al florovivaismo\u2019 (articolo 2).<\/p>\n<p><strong>Ne deriva<\/strong> che\u00a0gli stessi prodotti citati dalle Sezioni Unite &#8211; foglie, infiorescenze, olio e resina &#8211; possono venire legittimamente utilizzati e commercializzati per finalit\u00e0 alimentare e cosmetica. Vale la pena al proposito approfondire lo\u00a0<em>status<\/em>\u00a0giuridico dei diversi prodotti:<\/p>\n<p><strong>&#8211; infiorescenze e foglie<\/strong>\u00a0sono pacificamente ammesse in Europa quali alimenti tradizionali, con prevalente destino tisana. Oltrech\u00e9 come ingredienti cosmetici,<\/p>\n<p><strong>&#8211; l\u2019olio estratto dalle infiorescenze\u00a0<\/strong>(mediante <a href=\"https:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/tecnologia-alimentare\/pastorizzazione-fredda-e-co2-supercritica\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">etanolo o CO2 supercritica<\/a> ) \u00e8 naturalmente ricco di CBD,\u00a0cannabidiolo, sostanza priva di effetti psicotropi. Alcuni Stati membri riconoscono la sua possibilit\u00e0 d\u2019impiego in alimenti e integratori alimentari, altri considerano doversi applicare la legislazione sui\u00a0<em>Novel Food.<\/em> La Commissione conferma la divergenza di opinioni, senza assumere posizione,<\/p>\n<p><strong>&#8211; le resine<\/strong>\u00a0formatesi a esito del processo di estrazione del CBD possono a loro volta venire mescolate all\u2019olio di semi di canapa, per integrarlo con il cannabidiolo che vi residua e rafforzarne i profili aromatici,<\/p>\n<p><strong>&#8211; l\u2019<a href=\"https:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/canapa\/olio-di-canapa\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">olio di semi di canapa<\/a><\/strong>\u00a0\u00e8 un alimento di rinomato pregio, che si distingue per l\u2019ottimale equilibrio tra Omega 3 e Omega 6, in rapporto 3:1. Ed \u00e8 addirittura riconosciuto come ingrediente botanico per integratori alimentari, dai Ministeri della Salute di Francia, Italia, Belgio. A conferma non solo della liceit\u00e0 del suo impiego, bens\u00ec anche delle sue riconosciute propriet\u00e0 salutistiche,<\/p>\n<p><strong>&#8211;\u00a0<a href=\"https:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/canapa\/semi-di-canapa\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">semi<\/a> e farina di canapa<\/strong>, a loro volta, gi\u00e0 si trovano a scaffale dei supermercati di tutta Europa. A buona ragione, trattandosi di vero <em>superfood<\/em> con il 25% circa di proteine e un plafond di aminoacidi essenziali forse unico, per completezza, nel regno vegetale. Oltre a vitamine (A, B1, B2, B6, D, E), sali minerali (calcio, ferro) e gli acidi grassi polinsaturi citati al precedente capoverso.<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Canapa_inoffensiva_e_responsabilita_delle_toghe\"><\/span>Canapa inoffensiva e\u00a0responsabilit\u00e0\u00a0delle toghe<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>Tra il detto e il non detto,<\/strong> gli ermellini\u00a0di Roma hanno di fatto riconosciuto la piena legittimit\u00e0 dei prodotti di cui sopra. Precisando, viceversa, che la produzione, detenzione e commercializzazione di soli prodotti diversi da quelli elencati dalla legge 242\/16 &#8211; vale a dire, ad esempio, quelli derivati da variet\u00e0 di canapa non iscritte nel Catalogo comune &#8211; potrebbero integrare il reato previsto dal Testo Unico Stupefacenti. A condizione per\u00f2 che la condotta risulti offensiva in concreto, vale a dire che le sostanze commercializzate siano effettivamente stupefacenti. In ragione, ad esempio, di un alto tenore di THC. (5)<\/p>\n<p><strong>Le Sezioni Uni<\/strong>te\u00a0cos\u00ec rammentano che, ai fini della verifica di offensivit\u00e0 della condotta, non rileva il superamento della dose media giornaliera. Bisogna invece verificare se la sostanza abbia un concreto \u2018effetto drogante\u2019. Come gi\u00e0 in precedenza affermato dalle stesse Sezioni Unite, con riguardo alla coltivazione domestica. Lo stesso ministero delle Politiche agricole, alimentari e forestali, con\u00a0circolare 22.5.18,\u00a0aveva del resto ribadito la liceit\u00e0 di coltivazione delle variet\u00e0 iscritte nel \u2018<em>Common plant catalogue of varieties of agricultural plant species\u2019.<\/em> (6)<\/p>\n<p><strong>La\u00a0responsabilit\u00e0\u00a0degli ermellini\u00a0<\/strong>per colpa grave nell\u2019esprimere una pronuncia di dubbia legittimit\u00e0 costituzionale &#8211; avuto anche riguardo alle regole europee applicabili, che nella gerarchia delle fonti di diritto hanno un ruolo sovraordinato rispetto alle stesse norme costituzionali &#8211; merita piuttosto di venire esplorata. Tenuto conto che la <em>\u2018interpretazione provvisoria<\/em>\u2019 delle Sezioni Unite, poi confermata nella pronuncia in esame, ha causato gravissimi danni a una filiera che in Italia occupa 10.000 lavoratori in 1500 imprese, le quali realizzano 150 milioni di euro\/anno di fatturato.<\/p>\n<p><strong>Il\u00a0grande\u00a0bluff\u00a0<\/strong>\u00e8 frattanto gi\u00e0 stato superato dalla pi\u00f9 recente ordinanza del Tribunale Penale di Genova, Sezione del Riesame, ove giustizia e buon senso hanno prevalso sulle inesplicabili manovre romane.<\/p>\n<p>#\u00c9galit\u00e9!<\/p>\n<p><em>Dario Dongo<\/em><br \/>\n<strong><br \/>\nNote<\/strong><\/p>\n<p>(1) V.\u00a0 sentenza 30.5.19 Sezioni Unite Penali Corte di Cassazione\u00a0<a href=\"http:\/\/www.cortedicassazione.it\/cassazione-resources\/resources\/cms\/documents\/30475_07_2019_cannabis_no-index.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">http:\/\/www.cortedicassazione.it\/cassazione-resources\/resources\/cms\/documents\/30475_07_2019_cannabis_no-index.pdf<\/a><br \/>\n(2)\u00a0D.P.R. n.309\/1990\u00a0(Testo Unico Stupefacenti, TUS), articoli 73 comma 1,2,4 e 80, comma 2<br \/>\n(3) Ai sensi della direttiva 2002\/53\/CE, articolo 17<br \/>\n(4) Si segnalano a tal fine:<br \/>\n&#8211; Trattato sul Funzionamento dell\u2019UE (art. 38 e All. I), ove si qualifica la\u00a0<em>Cannabis Sativa L.<\/em>\u00a0(\u2018<em>canapa greggia, macerata, stigliata, pettinata o altrimenti preparata, ma non filata<\/em>\u2019, v.d. 57.01) come prodotto \u2018agricolo\u2019 oggetto di politica comune europea,<br \/>\n&#8211; reg. UE 220\/2015, ove la canapa \u00e8 citata tra le <em>\u2018piante industriali<\/em>\u2019, in relazione alla coltura e alla produzione di sementi,<br \/>\n&#8211; reg. UE 1307\/2013, recante norme sui pagamenti diretti agli agricoltori nell&#8217;ambito dei regimi di sostegno previsti dalla politica agricola comune, ove si specifica che \u2018<em>le superfici utilizzate per la produzione di canapa sono ettari ammissibili solo se il tenore di tetraidrocannabinolo delle varieta\u0300 coltivate non supera lo 0,2 %\u2019<\/em> (art. 22.6)<br \/>\n(5) Il principio di offensivit\u00e0 trova fondamento nella Costituzione della Repubblica italiana che, all\u2019articolo 13, prevede la compressione del diritto inviolabile della libert\u00e0 personale solo in funzione della tutela di un bene giuridico di pari rango. Il successivo articolo 27, nel disporre i criteri a base della giustizia penale, postula la riconoscibilit\u00e0 del disvalore oggettivo del fatto illecito in quanto offensivo di valori fondamentali dell\u2019ordinamento. Al riguardo si veda anche Corte Costituzionale, sentenza 354\/02<br \/>\n(6) Cfr. Circ. MiPAAF 22.5.18.<em>\u00a0Chiarimenti sull\u2019applicazione della legge 2 dicembre 2016, n. 242\u00a0<\/em><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Il 30.5.19 la Corte di\u00a0Cassazione,\u00a0Sezioni Unite\u00a0Penali, ha statuito l\u2019ipotetica applicazione del Testo Unico Stupefacenti (TUS) alla vendita di\u00a0canapa industriale. Riferendo espressamente a foglie e inflorescenze, olio e resina di\u00a0Cannabis Sativa L.\u00a0Le \u2018motivazioni\u2019 della sentenza ci confermano per\u00f2 che essa non introduce alcun elemento di novit\u00e0 rispetto allo\u00a0status quo. 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