{"id":43068,"date":"2019-09-20T20:10:04","date_gmt":"2019-09-20T20:10:04","guid":{"rendered":"https:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/?p=43068"},"modified":"2025-11-03T09:11:58","modified_gmt":"2025-11-03T08:11:58","slug":"controlli-ufficiali-schema-di-decreto-da-rivedere","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/controlli-ufficiali-schema-di-decreto-da-rivedere\/","title":{"rendered":"Controlli ufficiali, schema di decreto da rivedere"},"content":{"rendered":"<p>Controlli pubblici ufficiali\u00a0sulle filiere alimentare e mangimistica. I decreti legislativi 193\/07 e 194\/08 devono venire adeguati al regolamento UE 2017\/625. E i ministeri effettivamente vi si dedicano, nel segreto di Pulcinella, con uno schema di decreto che tuttavia denota una scarsa attenzione alle regole europee vigenti. Bozza e commenti a seguire.<\/p>\n<div id=\"ez-toc-container\" class=\"ez-toc-v2_0_82_2 counter-hierarchy ez-toc-counter ez-toc-light-blue ez-toc-container-direction\">\n<div class=\"ez-toc-title-container\">\n<p class=\"ez-toc-title\" style=\"cursor:inherit\">Table of Contents<\/p>\n<span class=\"ez-toc-title-toggle\"><a href=\"#\" class=\"ez-toc-pull-right ez-toc-btn ez-toc-btn-xs ez-toc-btn-default ez-toc-toggle\" aria-label=\"Toggle Table of Content\"><span class=\"ez-toc-js-icon-con\"><span class=\"\"><span class=\"eztoc-hide\" style=\"display:none;\">Toggle<\/span><span class=\"ez-toc-icon-toggle-span\"><svg style=\"fill: #999;color:#999\" xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/2000\/svg\" class=\"list-377408\" width=\"20px\" height=\"20px\" viewBox=\"0 0 24 24\" fill=\"none\"><path d=\"M6 6H4v2h2V6zm14 0H8v2h12V6zM4 11h2v2H4v-2zm16 0H8v2h12v-2zM4 16h2v2H4v-2zm16 0H8v2h12v-2z\" fill=\"currentColor\"><\/path><\/svg><svg style=\"fill: #999;color:#999\" class=\"arrow-unsorted-368013\" xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/2000\/svg\" width=\"10px\" height=\"10px\" viewBox=\"0 0 24 24\" version=\"1.2\" baseProfile=\"tiny\"><path d=\"M18.2 9.3l-6.2-6.3-6.2 6.3c-.2.2-.3.4-.3.7s.1.5.3.7c.2.2.4.3.7.3h11c.3 0 .5-.1.7-.3.2-.2.3-.5.3-.7s-.1-.5-.3-.7zM5.8 14.7l6.2 6.3 6.2-6.3c.2-.2.3-.5.3-.7s-.1-.5-.3-.7c-.2-.2-.4-.3-.7-.3h-11c-.3 0-.5.1-.7.3-.2.2-.3.5-.3.7s.1.5.3.7z\"\/><\/svg><\/span><\/span><\/span><\/a><\/span><\/div>\n<nav><ul class='ez-toc-list ez-toc-list-level-1 ' ><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-1\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/controlli-ufficiali-schema-di-decreto-da-rivedere\/#Controlli_pubblici_ufficiali_reg_UE_2017625\" >Controlli pubblici ufficiali,\u00a0reg. UE 2017\/625<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-2\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/controlli-ufficiali-schema-di-decreto-da-rivedere\/#Il_progetto_di_riforma_nazionale\" >Il progetto di riforma nazionale<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-3\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/controlli-ufficiali-schema-di-decreto-da-rivedere\/#Autorita_competenti_e_sanzioni_i_nodi_al_pettine\" >Autorit\u00e0 competenti e sanzioni, i nodi al pettine<\/a><\/li><\/ul><\/nav><\/div>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Controlli_pubblici_ufficiali_reg_UE_2017625\"><\/span>Controlli pubblici ufficiali,\u00a0reg. UE 2017\/625<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>Il\u00a0reg. UE 2017\/625<\/strong>\u00a0&#8211; https:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/etichette\/controlli-il-ruolo-dellamministrazione-sanitaria\/ &#8211; ha finalmente esteso l\u2019ambito di applicazione del regolamento \u2018<em>controlli ufficiali\u2019<\/em> alle filiere agroalimentare e zootecnica nel loro intero corso:<\/p>\n<p><strong>&#8211; <em>from seed to fork<\/em><\/strong>, a partire dalla genetica delle sementi e l\u2019immissione deliberata di OGM vecchi e nuovi\u00a0nell\u2019ambiente,<\/p>\n<p><strong>&#8211; sicurezza chimica\u00a0e biologica<\/strong>. Protezione delle piante contro organismi nocivi, traffico e l\u2019impiego di pesticidi e altri agrotossici,<\/p>\n<p><strong>&#8211; salute e benessere animale<\/strong>, estesi agli animali non destinati alla filiera alimentare (es. animali da compagnia,<em>\u00a0<a href=\"https:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/pet-food\/pet-food-affari-e-bidoni-in-crescita\">pet food<\/a><\/em>)<\/p>\n<p><strong>&#8211; <em>from feed to fork<\/em><\/strong>, estensione del concetto di pericolo a tutto ci\u00f2 che possa incidere sul benessere animale (oltrech\u00e9 sulla salute delle piante, e la rischiosit\u00e0 di alimenti e mangimi), (1),<\/p>\n<p><strong>&#8211; prodotti bio, DOP e IGP<\/strong>\u00a0(al di fuori di quelle che attengono alle bevande alcoliche)<\/p>\n<p><strong>&#8211; certificazioni di qualit\u00e0<\/strong>, ivi comprese quelle su base volontaria. Le quali possono rilevare, tra l\u2019altro, ai fini del\u00a0<a href=\"https:\/\/www.foodagriculturerequirements.com\/archivio-notizie\/controlli-pubblici-ufficiali-rating-degli-operatori-e-trasparenza-si-preannuncia-una-svolta\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\"><em>rating<\/em>\u00a0degli operatori<\/a>.<\/p>\n<p><strong>Il nuovo regolamento<\/strong>\u00a0si distingue altres\u00ec, rispetto al\u00a0ex\u00a0reg. CE 882\/04, per la nozione di pericolo (articolo 3, comma 23, 24). La quale appunto riferisce non solo agli effetti sulla salute umana e animale, ma anche su quella \u2018<em>vegetale, sul benessere degli animali o sull\u2019ambiente<\/em>\u2019. Sono inoltre previste alcune misure volte a <a href=\"https:\/\/www.foodagriculturerequirements.com\/notizie\/controlli-pubblici-ufficiali-le-misure-a-contrasto-delle-frodi-alimentari-previste-nel-nuovo-regolamento-ue\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">contrastare e reprimere le frodi<\/a>. (2)<\/p>\n<p><strong>I controlli pubblici ufficiali\u00a0<\/strong>che ricadono sotto questo grande ombrello non sono perci\u00f2 limitati agli ambiti agricolo, zootecnico e alimentare, ma investono di fatto l\u2019intero ciclo della vita, vegetale e animale. Anche qualora non vi siano conseguenze dirette sulla produzione alimentare.<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Il_progetto_di_riforma_nazionale\"><\/span>Il progetto di riforma nazionale<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>I tre ministeri\u00a0<\/strong>dotati di svariate competenze nelle politiche alimentari hanno effettivamente avviato il progetto di aggiornamento dei d.lgs. 193\/07 e 194\/08. (3) Meglio tardi che mai, dopo 2 anni e mezzo dall\u2019adozione del regolamento UE 2017\/625. La procedura di consultazione adottata \u00e8 purtroppo quella caratteristica delle amministrazioni statali italiane, <a href=\"https:\/\/www.foodagriculturerequirements.com\/notizie\/trasparenza-e-governance-cio-che-manca-a-lavori-ministeriali-e-atti-di-governo\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">del tutto priva di\u00a0<em>governance<\/em><\/a>. Anzich\u00e9 procedere a una consultazione pubblica &#8211; come \u00e8 prassi consolidata in Europa, in USA e numerosi altri contesti &#8211; i ministeri hanno fatto circolare le prime bozze solo tra una ristretta cerchia di rappresentanze di filiera. Perdendo cos\u00ec la preziosa occasione di raccogliere preziosi contributi da altri esperti di settore, nonch\u00e9 dagli\u00a0<em>stakeholders<\/em>\u00a0(parti sociali interessate, in area pubblica e privata).<\/p>\n<p><strong>Il documento\u00a0di primaria rilevanza<\/strong> pubblica, che qui si allega nella bozza datata 1.8.19, riguarda appunto i controlli pubblici ufficiali sulle filiere alimentari e mangimistiche. Rivelando tuttavia una complessiva inadeguatezza rispetto ai criteri di sicurezza di alimenti e mangimi introdotti nell\u2019ormai lontano 2002 dal\u00a0<em>General Food Law<\/em>, nonch\u00e9 alla riferimento alla nozione di pericolo introdotta dal reg. UE 2017\/625. (4) Si trascurano in particolare le ipotesi degli alimenti a rischio poich\u00e9 inadatti al consumo umano, e quelle dei mangimi a rischio poich\u00e9 in grado di nuocere alla salute degli animali (a prescindere da eventuali effetti su alimenti da essi derivati). (5)<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Autorita_competenti_e_sanzioni_i_nodi_al_pettine\"><\/span>Autorit\u00e0 competenti e sanzioni, i nodi al pettine<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>ll problema di base<\/strong>\u00a0del sistema dei controlli pubblici ufficiali sulla filiera agroalimentare in Italia rimane irrisolto. Negandosi il doveroso coordinamento del Ministero della Salute sull\u2019insieme delle attivit\u00e0 ispettive ovunque condotte in Italia da parte di qualsivoglia autorit\u00e0. L\u2019amministrazione sanitaria &#8211; come chi scrive insiste a ribadire da una ventina d\u2019anni ormai (6) &#8211; \u00e8 l\u2019unica autorit\u00e0 dotata delle competenze e risorse necessarie per l\u2019analisi dei rischi legati appunto alla salute, animale e veterinaria. E invece, ancora una volta, si ripropone la sovrapposizione di competenze con i dicasteri delle Politiche Agricole e della Difesa. (7)<\/p>\n<p><strong>Il quadro sanzionatorio\u00a0ipotizzato<\/strong>, a sua volta, \u00e8 carente nei presupposti. Trascurando la punizione delle attivit\u00e0 pericolose per la salute animale che non incidano sugli alimenti, quella vegetale, il benessere degli animali e dell\u2019ambiente. Un vizio sostanziale che si riverbera anche sulle norme relative ai sequestri e ai provvedimenti di chiusura (temporanea o definitiva) di stabilimenti ed esercizi. In contrasto, ancora una volta, con il regolamento di base. (8) Le sanzioni, oltretutto, dovrebbero risultare \u2018<em>effettive, proporzionate e dissuasive<\/em>\u2019\u00a0(reg. UE 2017\/625, art. 139). E invece, ancora una volta, esse appaiono forti coi deboli e deboli coi forti. (9) Con il risultato di rendere quasi \u2018conveniente\u2019, ai malintenzionati, frodare il fisco e mettere a rischio la sicurezza alimentare immettendo sul mercato i prodotti di stabilimenti privi di riconoscimento o registrazione. Sic!<\/p>\n<p><em>Dario Dongo<\/em><\/p>\n<p><strong>Note<\/strong><\/p>\n<p>(1) Cfr. reg. CE 178\/02, articoli 14 e 15<\/p>\n<p>(2) Le frodi alimentari rimangono un serio problema a tutt\u2019oggi irrisolto a livello europeo. Si vedano i precedenti articoli\u00a0https:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/sicurezza\/frodi-alimentari-un-problema-irrisolto-rapporto-eu-food-fraud-network,\u00a0https:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/idee\/frodi-alimentari-centro-di-conoscenza-ce,\u00a0https:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/salute\/fipronil-e-frodi-in-ue-il-bluff,\u00a0<a href=\"https:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/certificazioni\/iso-22380-prevenzione-frodi-alimentari\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">https:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/certificazioni\/iso-22380-prevenzione-frodi-alimentari<\/a>,\u00a0<a href=\"https:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/certificazioni\/fssc-22000-prevenzione-frodi-e-tampering\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">https:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/certificazioni\/fssc-22000-prevenzione-frodi-e-tampering<\/a><\/p>\n<p>(3) V. d.lgs. 193\/07,\u00a0<em>Attuazione della direttiva 2004\/41\/CE relativa ai controlli in materia di sicurezza alimentare e applicazione dei regolamenti comunitari nel medesimo settore<\/em>. E d.lgs. 194\/08,\u00a0<em>Disciplina delle modalit\u00e0 di rifinanziamento dei controlli sanitari ufficiali<\/em>. Tariffe previste all\u2019allegato A, sezione 6 \u2013 <em>stabilimenti di pertinenza dei SIAN<\/em> (Servizi di Igiene Alimenti e Nutrizione)<\/p>\n<p>(4) V. nota 1<\/p>\n<p>(5) Esempi di mangimi a rischio poich\u00e9 in grado di arrecare nocumento alla salute dei soli animali sono quelli di <em>pet food<\/em> falsamente presentati come monoproteici (o comunque destinati ad animali da compagnia che soffrano di intolleranze alimentari, v.\u00a0<a href=\"https:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/pet-food\/pet-food-3-su-4-fuorilegge\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">https:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/pet-food\/pet-food-3-su-4-fuorilegge<\/a>) piuttosto che contaminati da sostanze tossiche (es. melamina)<\/p>\n<p>(6) Si veda, da ultimo, l\u2019ebook gratuito\u00a0<em>Sicurezza alimentare, regole cogenti e norme volontarie<\/em>, su\u00a0<a href=\"https:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/libri\/sicurezza-alimentare-regole-cogenti-norme-volontarie-libro-dario-dongo\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">https:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/libri\/sicurezza-alimentare-regole-cogenti-e-norme-volontarie-il-nuovo-libro-di-dario-dongo<\/a><\/p>\n<p>(7) Il regolamento (UE) n. 2017\/625 prescrive un \u2018<em>coordinamento efficiente<\/em>\u2019, da parte di un\u2019unica autorit\u00e0 nazionale, per garantire la \u2018<em>coerenza e l\u2019efficacia dei controlli ufficiali<\/em>\u2019\u00a0in ogni Stato membro (art.4.2). Ma come mai potr\u00e0, il punto di contatto nazionale designato, riferire a Bruxelles l\u2019esito della vigilanza eseguita su base annuale (e aggiornare grazie a tali evidenze i programmi triennali), senza coordinare l\u2019operato degli altri dicasteri?<\/p>\n<p>(8) Cfr. reg. (UE) n. 625\/2017, art. 138.\u00a0Azioni in caso di accertata non conformit\u00e0<\/p>\n<p>(9) La carenza di proporzione e afflittivit\u00e0 delle sanzioni nei confronti dei grandi operatori \u00e8 gi\u00e0 stata denunciata in relazione al d.lgs. 27\/17 (<em>nutrition &amp; health claims<\/em>) e al d.lgs. 231\/17 (<em>informazione al consumatore sui prodotti alimentari<\/em>). Si veda l\u2019ebook gratuito\u00a0<em>1169 Pene. Reg. UE 1169\/11. Notizie sui cibi, controlli e sanzioni<\/em>,\u00a0su\u00a0<a href=\"https:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/libri\/1169-pene-e-book-gratuito-su-delitti-e-sanzioni-nel-food\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">https:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/libri\/1169-pene-e-book-gratuito-su-delitti-e-sanzioni-nel-food<\/a><\/p>\n<p><strong>Allegato: \u00a0<a href=\"http:\/\/www.foodtimes.eu\/wp-content\/uploads\/2019\/09\/Bozza-DDL-193-rev.-01Agosto2019.-def-1.pdf\">revisione d.lgs. 193\/07, bozza 1.8.19<\/a><\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Controlli pubblici ufficiali\u00a0sulle filiere alimentare e mangimistica. I decreti legislativi 193\/07 e 194\/08 devono venire adeguati al regolamento UE 2017\/625. E i ministeri effettivamente vi si dedicano, nel segreto di Pulcinella, con uno schema di decreto che tuttavia denota una scarsa attenzione alle regole europee vigenti. Bozza e commenti a seguire. Controlli pubblici ufficiali,\u00a0reg. 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