{"id":44374,"date":"2019-12-18T12:38:42","date_gmt":"2019-12-18T11:38:42","guid":{"rendered":"https:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/?p=44374"},"modified":"2025-11-03T09:06:59","modified_gmt":"2025-11-03T08:06:59","slug":"controlli-pubblici-ufficiali-al-via-il-regolamento-ue-2017-625","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/controlli-pubblici-ufficiali-al-via-il-regolamento-ue-2017-625\/","title":{"rendered":"Controlli pubblici ufficiali, al via il regolamento UE 2017\/625"},"content":{"rendered":"<p>Il 14.12.19 trova finalmente applicazione il regolamento (UE) n. 2017\/625, \u2018<em>relativo ai controlli ufficiali e alle altre attivit\u00e0 ufficiali effettuati per garantire l\u2019applicazione della legislazione sugli alimenti e sui mangimi, delle norme sulla salute e sul benessere degli animali, sulla sanit\u00e0 delle piante nonch\u00e9 sui prodotti fitosanitari<\/em>\u2019. Le principali novit\u00e0 nei brevi appunti a seguire.<\/p>\n<div id=\"ez-toc-container\" class=\"ez-toc-v2_0_82_2 counter-hierarchy ez-toc-counter ez-toc-light-blue ez-toc-container-direction\">\n<div class=\"ez-toc-title-container\">\n<p class=\"ez-toc-title\" style=\"cursor:inherit\">Table of Contents<\/p>\n<span class=\"ez-toc-title-toggle\"><a href=\"#\" class=\"ez-toc-pull-right ez-toc-btn ez-toc-btn-xs ez-toc-btn-default ez-toc-toggle\" aria-label=\"Toggle Table of Content\"><span class=\"ez-toc-js-icon-con\"><span class=\"\"><span class=\"eztoc-hide\" style=\"display:none;\">Toggle<\/span><span class=\"ez-toc-icon-toggle-span\"><svg style=\"fill: #999;color:#999\" xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/2000\/svg\" class=\"list-377408\" width=\"20px\" height=\"20px\" viewBox=\"0 0 24 24\" fill=\"none\"><path d=\"M6 6H4v2h2V6zm14 0H8v2h12V6zM4 11h2v2H4v-2zm16 0H8v2h12v-2zM4 16h2v2H4v-2zm16 0H8v2h12v-2z\" fill=\"currentColor\"><\/path><\/svg><svg style=\"fill: #999;color:#999\" class=\"arrow-unsorted-368013\" xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/2000\/svg\" width=\"10px\" height=\"10px\" viewBox=\"0 0 24 24\" version=\"1.2\" baseProfile=\"tiny\"><path d=\"M18.2 9.3l-6.2-6.3-6.2 6.3c-.2.2-.3.4-.3.7s.1.5.3.7c.2.2.4.3.7.3h11c.3 0 .5-.1.7-.3.2-.2.3-.5.3-.7s-.1-.5-.3-.7zM5.8 14.7l6.2 6.3 6.2-6.3c.2-.2.3-.5.3-.7s-.1-.5-.3-.7c-.2-.2-.4-.3-.7-.3h-11c-.3 0-.5.1-.7.3-.2.2-.3.5-.3.7s.1.5.3.7z\"\/><\/svg><\/span><\/span><\/span><\/a><\/span><\/div>\n<nav><ul class='ez-toc-list ez-toc-list-level-1 ' ><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-1\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/controlli-pubblici-ufficiali-al-via-il-regolamento-ue-2017-625\/#Controlli_pubblici_ufficiali_One_Health\" >Controlli pubblici ufficiali,\u00a0One Health<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-2\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/controlli-pubblici-ufficiali-al-via-il-regolamento-ue-2017-625\/#Pericolo_e_rischio\" >Pericolo e rischio<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-3\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/controlli-pubblici-ufficiali-al-via-il-regolamento-ue-2017-625\/#Controlli_senza_preavviso_e_rating_degli_operatori\" >Controlli senza preavviso e\u00a0rating\u00a0degli operatori<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-4\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/controlli-pubblici-ufficiali-al-via-il-regolamento-ue-2017-625\/#Frodi_previsioni_e_prospettive\" >Frodi, previsioni e prospettive<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-5\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/controlli-pubblici-ufficiali-al-via-il-regolamento-ue-2017-625\/#625_otto_misure_di_attuazione_in_UE\" >625, otto misure di attuazione in UE<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-6\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/controlli-pubblici-ufficiali-al-via-il-regolamento-ue-2017-625\/#625_lattuazione_in_Italia\" >625,\u00a0l\u2019attuazione in Italia<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-7\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/controlli-pubblici-ufficiali-al-via-il-regolamento-ue-2017-625\/#Controlli_e_sanzioni_in_Italia\" >Controlli e sanzioni in Italia<\/a><\/li><\/ul><\/nav><\/div>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Controlli_pubblici_ufficiali_One_Health\"><\/span>Controlli pubblici ufficiali,\u00a0<em>One Health<\/em><span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><em><strong>One Health<\/strong><\/em>\u00a0\u00e8 la strategia &#8211; condivisa da WHO (<em>World Health Organization<\/em>), FAO (<em>Food and Agriculture Organization<\/em>) e OIE (<em>World Organization for Animal Health<\/em>) &#8211; volta ad affrontare la sicurezza alimentare e la salute pubblica con un approccio multi-settoriale. Considerando sia i rischi ambientali, sia quelli legati alle zoonosi, nell&#8217;interfaccia uomo-animale-ecosistema.<\/p>\n<p><strong>Il nuovo regolamento<\/strong>, in linea con la strategia\u00a0<em>One Health<\/em>, estende cos\u00ec il campo di applicazione dei controlli pubblici ufficiali alla filiera agroalimentare e zootecnica nella loro interezza. E raccoglie in un testo unico l\u2019organizzazione dei controlli finora distribuiti in diversi ambiti. (1) In particolare:<\/p>\n<p><em><strong>&#8211; from\u00a0seed to fork<\/strong><\/em>, la genetica delle sementi e l\u2019emissione deliberata di OGM nell\u2019ambiente,<\/p>\n<p><strong><em>&#8211; from stable to table<\/em><\/strong>, il benessere animale oltre alla salute degli animali destinati a contribuire alla filiera alimentare,<\/p>\n<p><strong>&#8211; la sicurezza chimica e biologica<\/strong>, anche negli aspetti che riguardano le misure di protezione contro gli organismi nocivi per le piante e le prescrizioni sull\u2019immissione in commercio e l\u2019uso di prodotti fitosanitari,<\/p>\n<p><strong>&#8211; le filiere<\/strong>\u00a0di produzione biologica e quelle certificate nei regimi di qualit\u00e0 (DOP e IGP),<\/p>\n<p><strong>&#8211; i certificati\u00a0<\/strong>ufficiali e i controlli ufficiali sui prodotti in ingresso in UE,<\/p>\n<p><strong>&#8211; l\u2019informazione<\/strong>\u00a0al consumatore e in ambito della filiera, nonch\u00e9 le pratiche ingannevoli e fraudolente.<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Pericolo_e_rischio\"><\/span>Pericolo e rischio<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>Il reg. UE 2017\/625<\/strong>\u00a0finalmente\u00a0chiarisce la distinzione tra pericolo e rischio, che nel corso degli anni \u00e8 stata oggetto di innumerevoli fraintendimenti, nel settore privato come in quello pubblico. Una distinzione cruciale ai fini della valutazione e\/o classificazione del rischio, e cos\u00ec della sua gestione:<\/p>\n<p><strong>&#8211; il\u00a0pericolo\u00a0<\/strong>\u00e8 rappresentato da \u2018<em>qualsiasi agente o condizione avente potenziali effetti nocivi sulla salute umana, animale o vegetale, sul benessere degli animali o sull\u2019ambiente<\/em>\u2019,<\/p>\n<p><strong>&#8211; il\u00a0rischio<\/strong>, viceversa, esprime \u2018<em>una funzione della probabilit\u00e0 e della gravit\u00e0 di un effetto nocivo sulla salute umana, animale o vegetale, sul benessere degli animali o sull\u2019ambiente, conseguente alla presenza di un pericolo<\/em>\u2019. (2)<\/p>\n<p><strong>Salute vegetale<\/strong>, benessere animale e ambiente entrano a pieno titolo tra i pericoli e rischi da considerare, ancora una volta nella direzione\u00a0<em>One Health<\/em>. Con implicazioni di rilievo sulle misure da adottare, ad esempio, anche nei casi di abuso di pesticidi (ove l\u2019Agro Pontino, per citare un caso, fa scuola).<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Controlli_senza_preavviso_e_rating_degli_operatori\"><\/span>Controlli senza preavviso e\u00a0<em>rating<\/em>\u00a0degli operatori<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>I controlli senza preavviso\u00a0<\/strong>divengono la regola, per garantire l\u2019efficacia delle verifiche (v. reg. UE 2017\/625, Considerando 33). Con le sole eccezioni dei casi di assoluta necessit\u00e0 legata alla loro natura specifica (es. audit e controlli nei macelli, ove la presenza dei veterinari pubblici ufficiali \u00e8 sistematica). La frequenza dei controlli deve comunque venire programmata sulla base di un\u00a0\u2018<em>approccio di proporzionalit\u00e0 al rischio\u2019<\/em>, che consideri una serie di aspetti legati alla criticit\u00e0 di filiere, prodotti e territori. Oltre ai precedenti degli operatori, che rilevano ai fini del loro\u00a0<em>rating<\/em>\u00a0(reg. UE 2017\/625, art. 9).<\/p>\n<p><strong>Il<\/strong><em><strong>\u00a0rating<\/strong>\u00a0<\/em>degli operatori sulla base dei precedenti controlli, gi\u00e0 previsto dal previgente reg. CE 882\/04, trova infatti nuova enfasi nel nuovo regolamento. Laddove si contempla anche l\u2019ipotesi di pubblicare il \u2018punteggio\u2019 attribuito ai singoli operatori. Sia pure, <a href=\"https:\/\/www.foodagriculturerequirements.com\/archivio-notizie\/controlli-pubblici-ufficiali-rating-degli-operatori-e-trasparenza-si-preannuncia-una-svolta\">come si \u00e8 visto<\/a>,\u00a0al ricorrere di determinate condizioni. Prevedendosi inoltre la facolt\u00e0 dell\u2019impresa di richiedere nuovi controlli a distanza temporale ravvicinata, in casi di esito negativo.<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Frodi_previsioni_e_prospettive\"><\/span>Frodi, previsioni e prospettive<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>Le <a href=\"https:\/\/www.foodagriculturerequirements.com\/notizie\/controlli-pubblici-ufficiali-le-misure-a-contrasto-delle-frodi-alimentari-previste-nel-nuovo-regolamento-ue\/\">frodi<\/a><\/strong>\u00a0dovranno a loro volta ricevere maggiore attenzione da parte delle autorit\u00e0 di controllo. Che proprio nel regolamento (UE) n. 2017\/625 vengono richieste di vigilare anche la corretta applicazione della c.d. OCM unica (<a href=\"https:\/\/www.foodagriculturerequirements.com\/notizie\/https-www-foodagriculturerequirements-com-archivio-notizie-controlli-pubblici-ufficiali-il-nuovo-regolamento-ue-2017-625-presto-in-gazzetta\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">reg. UE 1308\/13<\/a>).<\/p>\n<p><strong>Nuove regole UE<\/strong>\u00a0a contrasto delle frodi &#8211; di cui v\u2019\u00e8 estremo bisogno, come si \u00e8 visto &#8211; sono state annunciate dalla presidente della nuova Commissione europea guidata da Ursula von der Leyen. Nell\u2019ambito della strategia\u00a0<em>Farm to Fork<\/em>\u00a0(F2F), che a sua volta si inquadra nel c.d.\u00a0<a href=\"https:\/\/www.egalite.org\/european-green-deal-la-nuova-strategia-in-ue\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\"><em>European Green Deal<\/em><\/a>.<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"625_otto_misure_di_attuazione_in_UE\"><\/span>625, otto misure di attuazione in UE<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>Otto regolamenti\u00a0<\/strong>delegati e di esecuzione del reg. UE 2017\/625 sono stati pubblicati nel 2019. Per introdurre norme specifiche sui temi che seguono:<\/p>\n<p><strong>&#8211; modalit\u00e0 di esecuzione<\/strong>\u00a0dei <a href=\"https:\/\/www.foodagriculturerequirements.com\/notizie\/controlli-pubblici-ufficiali-sui-prodotti-di-origine-animale-reg-ue-2019624-e-reg-ue-2019627\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">controlli ufficiali sulle produzioni di carni<\/a>, le zone di stabulazione e produzione di molluschi bivalvi vivi, prodotti di origine animale destinati al consumo umano,<\/p>\n<p><strong>&#8211; modelli di certificati\u00a0<\/strong>ufficiali, e formulari da utilizzare nelle relazioni annuali degli Stati membri,<\/p>\n<p><strong>&#8211; misure di emergenza<\/strong>\u00a0da adottare in caso di ingresso nell\u2019Unione di determinate merci, animali sottoposti a controlli ufficiali ai posti di controllo frontalieri. (3)<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"625_lattuazione_in_Italia\"><\/span>625,\u00a0l\u2019attuazione in Italia<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>La legge 4.10.19 n. 117<\/strong>\u00a0ha delegato il Governo ad adeguare (entro il 2.11.20) la normativa nazionale vigente rispetto alle disposizioni contenute nel reg. (UE) 2017\/625. (4) La revisione dei decreti legislativi 193\/07 e 194\/08 \u00e8 stata effettivamente avviata gi\u00e0 nel corso dell\u2019estate 2019. I testi proposti tuttavia &#8211; come si \u00e8 evidenziato &#8211; non rispondono ai requisiti previsti dal 625, c.d.\u00a0OCR\u00a0(<em>Official Controls Regulation<\/em>), sotto quattro aspetti fondamentali:<\/p>\n<p><strong>&#8211; mancata attribuzione\u00a0<\/strong>al Ministero della Salute del ruolo di coordinamento di tutti i controlli pubblici eseguiti e da eseguire in Italia ai sensi dell\u2019OCR. Laddove il regolamento europeo prescrive un \u2018coordinamento efficiente\u2019 &#8211; a incardinarsi presso un\u2019unica autorit\u00e0 in ogni Stato membro &#8211; quale condizione di garanzia della \u2018coerenza e l\u2019efficacia dei controlli ufficiali\u2019 in ogni Stato membro, (5)<\/p>\n<p><strong>&#8211; difetto di recepimento<\/strong>\u00a0delle nuove nozioni europee di pericolo e rischio (v. precedente paragrafo \u2018pericolo e rischio\u2019),<\/p>\n<p><strong>&#8211; carenza di misure\u00a0<\/strong>di emergenza appropriate rispetto alle diverse fattispecie di rischio. Con peculiare riguardo ai rischi sui mangimi (gi\u00e0 ai sensi del reg. CE 178\/02, articolo 15), oltrech\u00e9 rispetto ai pi\u00f9 ampi concetti sopra richiamati,<\/p>\n<p><strong>&#8211; inefficacia delle sanzioni<\/strong>. Le quali, secondo quanto precisato dall\u2019OCR, devono risultare deterrenti al punto da evidenziare la \u2018sconvenienza economica\u2019 dell\u2019illecito.<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Controlli_e_sanzioni_in_Italia\"><\/span>Controlli e sanzioni in Italia<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>In attesa<\/strong>\u00a0della riforma, in Italia si continuano ad applicare le misure e sanzioni essenzialmente previste da:<\/p>\n<p>&#8211; d.lgs 190\/06 e 193\/07 in tema di igiene e sicurezza degli alimenti (v. ebook gratuito \u2018<a href=\"https:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/libri\/sicurezza-alimentare-regole-cogenti-norme-volontarie-libro-dario-dongo\/\"><em>Sicurezza alimentare, regole cogenti e norme volontarie<\/em><\/a>\u2019),<\/p>\n<p>&#8211; d.lgs. 231\/17 e 27\/17 su informazione al consumatore relativa ai prodotti alimentari e\u00a0<em>nutrition &amp; health claims<\/em>\u00a0(v. ebook gratuito \u2018<a href=\"https:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/libri\/1169-pene-e-book-gratuito-su-delitti-e-sanzioni-nel-food\"><em>1169 pene. Reg. UE 1169\/11. Notizie sui cibi, controlli e sanzioni<\/em><\/a>\u2019),<\/p>\n<p>&#8211; d.lgs. 142\/09 e 26\/2017 su <a href=\"https:\/\/www.foodagriculturerequirements.com\/notizie\/mangimi-le-sanzioni-per-violazione-del-regolamento-7672009\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">igiene ed etichettatura dei mangimi<\/a>,<\/p>\n<p>&#8211; d.lgs. 29\/2017, su materiali e oggetti destinati a venire a contatto con gli alimenti (<a href=\"https:\/\/www.foodagriculturerequirements.com\/notizie\/moca-materiali-e-oggetti-a-contatto-con-gli-alimenti-le-sanzioni-in-italia\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">MOCA<\/a>)<\/p>\n<p>&#8211; d.lgs. 20\/18 <a href=\"https:\/\/www.foodagriculturerequirements.com\/notizie\/biologico-d-lgs-2018-controlli-certificazioni-e-sanzioni\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">sul biologico<\/a>, d.lgs. 103\/16 su DOP e IGP,\u00a0etc. (6)<\/p>\n<p><em>Dario Dongo e Giulia Torre<\/em><\/p>\n<p><strong>Note<\/strong><\/p>\n<p>(1) Il nuovo regolamento abroga anzitutto i previgenti reg. CE 882\/2004 (principi generali in tema di controlli pubblici ufficiali nella filiera agroalimentare) e reg. CE 854\/2004 (c.d. Igiene 3, regole supplementari per i controlli sui prodotti di origine animale)<\/p>\n<p>(2) Cfr. reg. UE 2017\/625, art. 3, comma 23 e 24<\/p>\n<p>(3) V. reg. UE 2019\/624, 2019\/627, 2019\/628, 2019\/723, 2019\/1793 e 2019\/2007. Altri atti delegati e di esecuzione sono:<\/p>\n<p>&#8211; il reg. UE 2019\/625, che integra il reg. UE) 2017\/625 per quanto riguarda le prescrizioni per l\u2019ingresso nell\u2019Unione di partite di determinati animali e merci destinati al consumo umano,<\/p>\n<p>&#8211; il reg. UE 2019\/626, relativo agli elenchi di Paesi terzi o loro regioni da cui \u00e8 autorizzato l\u2019ingresso in UE di determinati animali e merci destinati al consumo umano<\/p>\n<p>(4) Cfr. legge 4 ottobre 2019, n. 117 \u2018<em>per il recepimento delle direttive europee e l&#8217;attuazione di altri atti dell&#8217;Unione europea &#8211; Legge di delegazione europea 2018<\/em>\u2019, articolo 12<\/p>\n<p>(5) Cfr. reg. UE 2017\/625, art. 4.2<\/p>\n<p>(6) V. regolamento (UE) n. 2017\/625, art. 138<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Il 14.12.19 trova finalmente applicazione il regolamento (UE) n. 2017\/625, \u2018relativo ai controlli ufficiali e alle altre attivit\u00e0 ufficiali effettuati per garantire l\u2019applicazione della legislazione sugli alimenti e sui mangimi, delle norme sulla salute e sul benessere degli animali, sulla sanit\u00e0 delle piante nonch\u00e9 sui prodotti fitosanitari\u2019. Le principali novit\u00e0 nei brevi appunti a seguire. 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