{"id":44898,"date":"2020-01-20T11:34:15","date_gmt":"2020-01-20T11:34:15","guid":{"rendered":"https:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/?p=44898"},"modified":"2025-10-23T10:04:52","modified_gmt":"2025-10-23T08:04:52","slug":"origine-grano-in-etichetta-della-pasta-tre-naufragi-per-timore-dellantitrust","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/consumatori-e-salute\/origine-grano-in-etichetta-della-pasta-tre-naufragi-per-timore-dellantitrust\/","title":{"rendered":"Origine grano in etichetta della pasta. Tre naufragi per timore dell\u2019Antitrust"},"content":{"rendered":"<p>L\u2019Autorit\u00e0 Garante della Concorrenza e del Mercato (AGCM, nota anche come\u00a0Antitrust) ha concluso il procedimento a carico di cinque colossi nel settore della\u00a0pasta. Operazione\u00a0trasparenza\u00a0sull\u2019origine del grano utilizzato nella semola, naufragio volontario di tre celebri industrie. Un approfondimento.<\/p>\n<div id=\"ez-toc-container\" class=\"ez-toc-v2_0_82_2 counter-hierarchy ez-toc-counter ez-toc-light-blue ez-toc-container-direction\">\n<div class=\"ez-toc-title-container\">\n<p class=\"ez-toc-title\" style=\"cursor:inherit\">Table of Contents<\/p>\n<span class=\"ez-toc-title-toggle\"><a href=\"#\" class=\"ez-toc-pull-right ez-toc-btn ez-toc-btn-xs ez-toc-btn-default ez-toc-toggle\" aria-label=\"Toggle Table of Content\"><span class=\"ez-toc-js-icon-con\"><span class=\"\"><span class=\"eztoc-hide\" style=\"display:none;\">Toggle<\/span><span class=\"ez-toc-icon-toggle-span\"><svg style=\"fill: #999;color:#999\" xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/2000\/svg\" class=\"list-377408\" width=\"20px\" height=\"20px\" viewBox=\"0 0 24 24\" fill=\"none\"><path d=\"M6 6H4v2h2V6zm14 0H8v2h12V6zM4 11h2v2H4v-2zm16 0H8v2h12v-2zM4 16h2v2H4v-2zm16 0H8v2h12v-2z\" fill=\"currentColor\"><\/path><\/svg><svg style=\"fill: #999;color:#999\" class=\"arrow-unsorted-368013\" xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/2000\/svg\" width=\"10px\" height=\"10px\" viewBox=\"0 0 24 24\" version=\"1.2\" baseProfile=\"tiny\"><path d=\"M18.2 9.3l-6.2-6.3-6.2 6.3c-.2.2-.3.4-.3.7s.1.5.3.7c.2.2.4.3.7.3h11c.3 0 .5-.1.7-.3.2-.2.3-.5.3-.7s-.1-.5-.3-.7zM5.8 14.7l6.2 6.3 6.2-6.3c.2-.2.3-.5.3-.7s-.1-.5-.3-.7c-.2-.2-.4-.3-.7-.3h-11c-.3 0-.5.1-.7.3-.2.2-.3.5-.3.7s.1.5.3.7z\"\/><\/svg><\/span><\/span><\/span><\/a><\/span><\/div>\n<nav><ul class='ez-toc-list ez-toc-list-level-1 ' ><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-1\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/consumatori-e-salute\/origine-grano-in-etichetta-della-pasta-tre-naufragi-per-timore-dellantitrust\/#Made_in_Italy_significato\" >Made in Italy, significato<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-2\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/consumatori-e-salute\/origine-grano-in-etichetta-della-pasta-tre-naufragi-per-timore-dellantitrust\/#Made_in_Italy_la_percezione_del_consumatore\" >Made in Italy, la percezione del consumatore<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-3\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/consumatori-e-salute\/origine-grano-in-etichetta-della-pasta-tre-naufragi-per-timore-dellantitrust\/#Pasta_Made_in_Italy_lindagine_dellAntitrust\" >Pasta\u00a0Made in Italy, l\u2019indagine dell\u2019Antitrust<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-4\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/consumatori-e-salute\/origine-grano-in-etichetta-della-pasta-tre-naufragi-per-timore-dellantitrust\/#Pasta_Made_in_Italy_con_grano_extra-UE_il_procedimento\" >Pasta\u00a0Made in Italy\u00a0con grano extra-UE, il procedimento<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-5\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/consumatori-e-salute\/origine-grano-in-etichetta-della-pasta-tre-naufragi-per-timore-dellantitrust\/#Pasta_Made_in_Italy_3_naufragi_volontari\" >Pasta\u00a0Made in Italy, 3 naufragi volontari<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-6\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/consumatori-e-salute\/origine-grano-in-etichetta-della-pasta-tre-naufragi-per-timore-dellantitrust\/#La_quiete_dopo_la_tempesta\" >La quiete dopo la tempesta<\/a><\/li><\/ul><\/nav><\/div>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Made_in_Italy_significato\"><\/span><em>Made in Italy<\/em>, significato<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>Il Codice doganale<\/strong>\u00a0comune, sulla falsariga dell\u2019accordo istitutivo del WTO (<em>World Trade Organization<\/em>), identifica l\u2019origine di un prodotto realizzato in pi\u00f9 Paesi in quello ove ha avuto luogo la sua ultima trasformazione sostanziale ed economicamente rilevante. Tale criterio vale per gli aeromobili come gli aquiloni e gli alimenti e rileva anzitutto ai fini dell\u2019applicazione di norme doganali e tariffarie.<\/p>\n<p><strong>Il\u00a0<em>Food Information Regulation<\/em><\/strong>,\u00a0reg. UE 1169\/11, c.d. richiama l\u2019anzidetto criterio.\u00a0Made in Italy\u00a0\u00e8 dunque il prodotto alimentare che ha subito in Italia la sua ultima trasformazione sostanziale. E non potrebbe essere altrimenti, poich\u00e9 la nozione deriva da un sistema di norme che l\u2019Unione europea e i suoi Stati membri si sono impegnati a rispettare (WTO). Sebbene, dal punto di vista di chi scrive, pi\u00f9 a discapito che a vantaggio delle rispettive economie e popolazioni. (1)<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Made_in_Italy_la_percezione_del_consumatore\"><\/span><em>Made in Italy<\/em>, la percezione del consumatore<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>Il consumatore medio<\/strong>\u00a0&#8211; alla cui tutela provvedono sia la direttiva sulle pratiche commerciali leali, oggetto di recente riforma, sia il regolamento (UE) n. 1169\/11 &#8211; non \u00e8 tuttavia esperto di disciplina doganale. Tende perci\u00f2 a fraintendere il significato di\u00a0<em>Made in Italy<\/em>\u00a0e talora a confonderlo con il concetto di \u2018<em>100% Made in Italy<\/em>\u2019.<\/p>\n<p><strong>La confusione generale<\/strong>\u00a0pu\u00f2 venire associata a diversi fattori:<\/p>\n<p><strong>&#8211; la crescente diffusione<\/strong>\u00a0di entrambe le diciture su una moltitudine di referenze alimentari, come dimostrato nel rapporto dell\u2019Osservatorio Immagino 2018 di GS-1 Italy,<\/p>\n<p><strong>&#8211; la ridondanza di notizie<\/strong>, in etichette e pubblicit\u00e0 (nonch\u00e9 sui siti web e sui\u00a0<em>social network<\/em>), che associano alla \u2018<em>italianit\u00e0<\/em>\u2019 dei prodotti l\u2019adozione di <a href=\"https:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/tecnologia-alimentare\/blockchain-alimentare\/\">sistemi di tracciabilit\u00e0<\/a> pi\u00f9 o meno avanzati, selezione ingredienti, metodi tradizionali e quant\u2019altro.<\/p>\n<p><strong>L\u2019Antitrust<\/strong>\u00a0&#8211; in questa come in numerose precedenti occasioni, nel riferire a vari aspetti dell\u2019informazione relativa agli alimenti (2) &#8211; si \u00e8 perci\u00f2 occupata di verificare la percezione del consumatore medio. Avuto riguardo allo scenario complessivo di mercato, nonch\u00e9 alle pratiche commerciali poste in essere dagli operatori pi\u00f9 in vista. Tenuto anche conto delle rispettive campagne di\u00a0<em>marketing<\/em>\u00a0e quote di mercato.<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Pasta_Made_in_Italy_lindagine_dellAntitrust\"><\/span>Pasta\u00a0<em>Made in Italy<\/em>, l\u2019indagine dell\u2019Antitrust<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>L\u2019indagine dell\u2019Antitrust<\/strong>\u00a0ha considerato una categoria di alimenti &#8211; la pasta di prezzo medio, priva di tratti distintivi specifici (es. bio), ampiamente pubblicizzata e commercializzata sui canali della distribuzione moderna &#8211; che si rivolge al\u00a0<em>target<\/em>\u00a0pi\u00f9 ampio e indistinto di consumatori. A prescindere dalle loro localizzazioni sui territori (Nord-Centro-Sud e Isole, metropoli e piccoli centri), capacit\u00e0 di spesa, et\u00e0 e livelli di istruzione.<\/p>\n<p><strong>Un\u00a0<em>target<\/em>\u00a0cos\u00ec ampio<\/strong>, che comprende i doganieri come i lavascale, deve poter essere sempre in grado di eseguire scelte consapevoli di acquisto. Sulla base delle informazioni offerte in etichetta e pubblicit\u00e0, senza dover studiare il Codice doganale n\u00e9 trascorrere 10 minuti per leggere la pletora di notizie riportate sui sei lati di ogni confezione a scaffale.<\/p>\n<p><strong>Distinguere<\/strong>\u00a0una pasta \u2018<em>100% Made in Italy<\/em>\u2019 da una pasta \u2018<em>Made in Italy<\/em>\u2019 con bandierine tricolore ed evocazioni di tradizioni, metodi, filiere certificate e quant\u2019altro non \u00e8 tuttavia alla portata di tutti. A maggior ragione in uno scenario di mercato cos\u00ec complesso, ove negli ultimi anni sono emersi:<\/p>\n<p><strong>&#8211; da un lato<\/strong>, grandi operatori che hanno investito in accordi interprofessionali per garantire su alcune linee di prodotti approvvigionamenti di grano 100% italiano (es. Jolly Sgambaro, Granoro Dedicato, Molisana, De Matteis Armando, Rummo, Voiello, De Martino, Alce Nero, Ecor, Girolomoni, Amore Terra,\u00a0etc., oltre ad alcune linee di Coop, Conad, Esselunga, Unes Viaggiator Goloso,\u00a0<em>etc<\/em>.),<\/p>\n<p><strong>&#8211; d\u2019altro canto<\/strong>, operatori pure importanti che hanno invece investito nella pubblicit\u00e0 di pasta italiana con semola italiana bens\u00ec a partire da grano in tutto o in parte extra-UE, promuovendone i legami con il territorio con modalit\u00e0 altrettanto suggestive. Sia pure, nel formale rispetto delle regole UE sull\u2019origine.<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Pasta_Made_in_Italy_con_grano_extra-UE_il_procedimento\"><\/span>Pasta\u00a0<em>Made in Italy<\/em>\u00a0con grano extra-UE, il procedimento<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>L\u2019istruttoria<\/strong>\u00a0\u00e8 stata avviata nei confronti di cinque grandi operatori che, ad avviso dell\u2019AGCM, hanno enfatizzato la \u2018italianit\u00e0\u2019 della pasta con modalit\u00e0 in grado di ingenerare confusione nei consumatori. Le parole e gli elementi grafici utilizzati &#8211; avuto riguardo anche al posizionamento sulle confezioni e alle ripetizioni &#8211; avrebbero potuto indurre il consumatore medio a credere che l\u2019intera filiera produttiva, a partire dalla produzione agricola primaria, avesse avuto luogo in Italia. A fronte invece dell\u2019impiego, in tutto o in parte, di semola da frumenti esteri.<\/p>\n<p><strong>Quattro operatori<\/strong>\u00a0&#8211; Divella, De Cecco, Margherita Distribuzione S.p.A (ex Auchan S.p.A., marchio \u2018Passioni\u2019), Cav. Giuseppe Cocco &#8211; hanno presentando all\u2019Antitrust una \u2018<em>dichiarazione di impegni<\/em>\u2019, ai sensi dell\u2019articolo 27.7 del Codice del Consumo. (3) Il quinto operatore, Lidl Italia s.r.l. (marchi \u2018Italiamo\u2019 e \u2018Combino\u2019), ha invece mantenuto la propria posizione, senza assumere specifici impegni a correggere l\u2019informazione in etichette e pubblicit\u00e0. E ha subito la condanna a una sanzione amministrativa pecuniaria dell\u2019importo di 1 milione di euro.<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Pasta_Made_in_Italy_3_naufragi_volontari\"><\/span>Pasta\u00a0<em>Made in Italy<\/em>, 3 naufragi volontari<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>Bene ha fatto<\/strong>\u00a0l\u2019Antitrust\u00a0&#8211; nell\u2019ambito delle proprie competenze &#8211; ad affrontare il tema dell\u2019informazione al consumatore nella sua accezione pi\u00f9 ampia. Focalizzandosi sui criteri generali di trasparenza, chiarezza per il consumatore medio e non-ambiguit\u00e0 delle informazioni volontarie fornite dagli operatori in etichetta e pubblicit\u00e0 degli alimenti. (4) Senza trascurare i dettagli delle notizie e rappresentazioni che vanno a comporre il quadro informativo nel suo complesso, la cui legittimit\u00e0 va appunto verificata nei termini di non ingannevolezza per il consumatore.<\/p>\n<p><strong>Male hanno fatto<\/strong>\u00a0i consulenti di De Cecco, Cocco e Divella a suggerire a gloriosi industriali della pasta\u00a0<em>Made in Italy<\/em>\u00a0di rinnegare la loro storia e il valore delle loro produzioni, che prescinde dall\u2019origine dei frumenti utilizzati. Ed \u00e8 clamoroso l\u2019impegno assunto da De Cecco &#8211; presumibilmente, senza limiti di tempo &#8211; ad eliminare dalla parte frontale delle confezioni dei suoi prodotti le diciture \u2018<em>Metodo De Cecco<\/em>\u2019, \u2018<em>ricetta da oltre 130 anni<\/em>\u2019\u00a0e\u00a0\u2018<em>Made in Italy<\/em>\u2019. Come se il metodo o la ricetta o la localizzazione degli impianti non corrispondessero a verit\u00e0 (!!!). Addirittura, il logo tricolore verr\u00e0 eliminato e sostituito con la dicitura\u00a0\u2018<em>I migliori grani italiani, californiani e dell\u2019Arizona<\/em>\u2019. (5)<\/p>\n<p><strong>Ognuno \u00e8 fabbro<\/strong>\u00a0del suo destino\u00a0e i cattivi consigli, dopo essere stati accolti dall\u2019AGCM, sono divenuti obbligatori. La dignit\u00e0 di grandi gruppi industriali va cos\u00ec in fumo, assieme a investimenti pubblicitari e promozionali milionari. Avrebbero potuto rivedere le informazioni offerte e correggerle in modo da garantirne la cristallina chiarezza, a prova del \u2018<a href=\"https:\/\/www.ilcasalingodivoghera.it\">casalingo di Voghera<\/a>\u2019. E invece si sono tirati addosso la notizia infamante di un<em>\u00a0mea culpa<\/em>\u00a0eccessivo e spropositato, ripresa da tutti i quotidiani. Non a causa di un\u2019Autorit\u00e0 &#8211; che ha semplicemente svolto il proprio lavoro, in modo puntuale &#8211; ma della pavidit\u00e0 di chi avrebbe dovuto assistere i comandanti a mantenere i timoni sulla rotta anche col mare mosso. E si \u00e8 invece nascosto in coperta, fino al naufragio sugli scogli.<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"La_quiete_dopo_la_tempesta\"><\/span>La quiete dopo la tempesta<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>La quiete<\/strong>\u00a0dopo la tempesta &#8211; vale a dire la certezza del diritto, nella materia in oggetto &#8211; si trova appena dopo gli scogli ove si sono schiantate le fregate delle storiche industrie italiane. L\u2019Autorit\u00e0 Garante ha infatti declinato il concetto di \u2018<em>informazione trasparente<\/em>\u2019 su origine e\/o provenienza dell\u2019ingrediente primario nei semplici termini gi\u00e0 descritti dalla Commissione europea. In vista dell\u2019imminente applicazione del regolamento che ne introduce l\u2019obbligo, tra l\u2019altro, proprio a far data dall\u20191.4.20.<\/p>\n<p><strong>Le Linee Guida<\/strong>\u00a0per l\u2019applicazione del regolamento (UE) n. 2018\/775, che abbiamo poc\u2019anzi illustrato nella loro ultima bozza, prevedono che l\u2019origine o provenienza dell\u2019ingrediente primario debba venire esposta e ripetuta ogni qualvolta si evidenzi l\u2019origine del prodotto. (6)<\/p>\n<p><strong>La corretta (e imminente) applicazione<\/strong>\u00a0del reg. UE 2018\/775 vale quindi ad assolvere i doveri di trasparenza sull\u2019origine delle materie prime che rilevano, per quantit\u00e0 e\/o qualit\u00e0, nella gran parte dei prodotti alimentari. Senza bisogno di rinnegare la storia n\u00e9 i processi e le localit\u00e0 di trasformazione di alcun prodotto. Piuttosto, con attenzione al diritto (in essere e in divenire) e l\u2019aiuto di marinai capaci a tenere il timone.<\/p>\n<p><em>Dario Dongo<\/em><\/p>\n<p><strong>Note<\/strong><\/p>\n<p>(1) La globalizzazione fomentata dall\u2019accordo WTO ha presto rivelato il suo lato pi\u00f9 oscuro e per certi aspetti prevedibile, lo sfruttamento di lavoratori ed ecosistemi e il\u00a0<em>dumping<\/em>\u00a0socio-ambientale. A discapito delle economie locali, dell\u2019occupazione e dello sviluppo. Nel quarto di secolo che \u00e8 trascorso dalla fondazione del WTO, le disuguaglianze sono aumentate in misura tragica e il neo-colonialismo ha ripreso pieno corso. Nel settore alimentare, un esempio su tutti \u00e8 quello della globalizzazione delle carni,<\/p>\n<p>(2) Si veda la rassegna delle pronunce dell\u2019AGCM in ambito alimentare nel periodo 2008-2016, nel precedente articolo<\/p>\n<p>(3) \u2018<em>Ad eccezione dei casi di manifesta scorrettezza e gravit\u00e0 della pratica commerciale, l&#8217;Autorit\u00e0 pu\u00f2 ottenere dal professionista responsabile l&#8217;assunzione dell&#8217;impegno di porre fine all&#8217;infrazione, cessando la diffusione della stessa o modificandola in modo da eliminare i profili di illegittimit\u00e0. L&#8217;Autorit\u00e0 pu\u00f2 disporre la pubblicazione della dichiarazione dell&#8217;impegno in questione a cura e spese del professionista. In tali ipotesi, l&#8217;Autorit\u00e0, valutata l&#8217;idoneit\u00e0 di tali impegni, pu\u00f2 renderli obbligatori per il professionista e definire il procedimento senza procedere all&#8217;accertamento dell&#8217;infrazione.<\/em>\u2019 (d.lgs. 206\/05\u00a0e successive modifiche, c.d. Codice del Consumo, articolo 27.7)<\/p>\n<p>(4) Cfr.\u00a0reg. UE 1169\/11, articoli 7 e 36<\/p>\n<p>(5) V. documenti allegati al comunicato stampa 17.1.20 dell\u2019Autorit\u00e0 Garante per la Concorrenza e il Mercato, su\u00a0<a href=\"https:\/\/www.agcm.it\/media\/comunicati-stampa\/2020\/1\/PS11383-PS11384-PS11385-PS11387-PS11416\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">https:\/\/www.agcm.it\/media\/comunicati-stampa\/2020\/1\/PS11383-PS11384-PS11385-PS11387-PS11416<\/a><\/p>\n<p>(6)\u00a0<strong>NB<\/strong>: le linee guida chiariscono altres\u00ec l\u2019esigenza di avere riguardo alla prospettiva del consumatore. Il che comporta l\u2019obbligo di indicare la provenienza del grano anzich\u00e9 l\u2019origine della semola (o la provenienza della carne invece dell\u2019origine dell\u2019hamburger)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>L\u2019Autorit\u00e0 Garante della Concorrenza e del Mercato (AGCM, nota anche come\u00a0Antitrust) ha concluso il procedimento a carico di cinque colossi nel settore della\u00a0pasta. Operazione\u00a0trasparenza\u00a0sull\u2019origine del grano utilizzato nella semola, naufragio volontario di tre celebri industrie. Un approfondimento. 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Tre naufragi per timore dell\u2019Antitrust - FoodTimes<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/consumatori-e-salute\/origine-grano-in-etichetta-della-pasta-tre-naufragi-per-timore-dellantitrust\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"it_IT\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Origine grano in etichetta della pasta. Tre naufragi per timore dell\u2019Antitrust - FoodTimes\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"L\u2019Autorit\u00e0 Garante della Concorrenza e del Mercato (AGCM, nota anche come\u00a0Antitrust) ha concluso il procedimento a carico di cinque colossi nel settore della\u00a0pasta. Operazione\u00a0trasparenza\u00a0sull\u2019origine del grano utilizzato nella semola, naufragio volontario di tre celebri industrie. Un approfondimento. 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