{"id":45559,"date":"2020-02-27T17:14:07","date_gmt":"2020-02-27T17:14:07","guid":{"rendered":"https:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/?p=45559"},"modified":"2025-09-19T11:00:34","modified_gmt":"2025-09-19T09:00:34","slug":"reati-in-ambito-agroalimentare-schema-di-disegno-di-legge-20-2-20","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/reati-in-ambito-agroalimentare-schema-di-disegno-di-legge-20-2-20\/","title":{"rendered":"Reati in ambito agroalimentare, schema di disegno di legge 20.2.20"},"content":{"rendered":"<p>Lo schema di disegno di legge (ddl) sulla riforma dei\u00a0reati\u00a0in ambito agroalimentare \u00e8 approdato al Consiglio dei Ministri, in versione aggiornata, il 20.2.20. Il testo potr\u00e0 subire ulteriori modifiche, anche sostanziali, nelle successive fasi di esame politico a livello governativo e parlamentare.<br \/>\nIntroduzione della proposta e prima analisi delle norme previste a tutela del patrimonio agroalimentare, a seguire.<\/p>\n<div id=\"ez-toc-container\" class=\"ez-toc-v2_0_82_2 counter-hierarchy ez-toc-counter ez-toc-light-blue ez-toc-container-direction\">\n<div class=\"ez-toc-title-container\">\n<p class=\"ez-toc-title\" style=\"cursor:inherit\">Table of Contents<\/p>\n<span class=\"ez-toc-title-toggle\"><a href=\"#\" class=\"ez-toc-pull-right ez-toc-btn ez-toc-btn-xs ez-toc-btn-default ez-toc-toggle\" aria-label=\"Toggle Table of Content\"><span class=\"ez-toc-js-icon-con\"><span class=\"\"><span class=\"eztoc-hide\" style=\"display:none;\">Toggle<\/span><span class=\"ez-toc-icon-toggle-span\"><svg style=\"fill: #999;color:#999\" xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/2000\/svg\" class=\"list-377408\" width=\"20px\" height=\"20px\" viewBox=\"0 0 24 24\" fill=\"none\"><path d=\"M6 6H4v2h2V6zm14 0H8v2h12V6zM4 11h2v2H4v-2zm16 0H8v2h12v-2zM4 16h2v2H4v-2zm16 0H8v2h12v-2z\" fill=\"currentColor\"><\/path><\/svg><svg style=\"fill: #999;color:#999\" class=\"arrow-unsorted-368013\" xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/2000\/svg\" width=\"10px\" height=\"10px\" viewBox=\"0 0 24 24\" version=\"1.2\" baseProfile=\"tiny\"><path d=\"M18.2 9.3l-6.2-6.3-6.2 6.3c-.2.2-.3.4-.3.7s.1.5.3.7c.2.2.4.3.7.3h11c.3 0 .5-.1.7-.3.2-.2.3-.5.3-.7s-.1-.5-.3-.7zM5.8 14.7l6.2 6.3 6.2-6.3c.2-.2.3-.5.3-.7s-.1-.5-.3-.7c-.2-.2-.4-.3-.7-.3h-11c-.3 0-.5.1-.7.3-.2.2-.3.5-.3.7s.1.5.3.7z\"\/><\/svg><\/span><\/span><\/span><\/a><\/span><\/div>\n<nav><ul class='ez-toc-list ez-toc-list-level-1 ' ><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-1\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/reati-in-ambito-agroalimentare-schema-di-disegno-di-legge-20-2-20\/#Illeciti_nel_settore_agroalimentare_lo_scenario\" >Illeciti nel settore agroalimentare, lo scenario<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-2\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/reati-in-ambito-agroalimentare-schema-di-disegno-di-legge-20-2-20\/#Reati_agroalimentari_schema_di_disegno_legge\" >Reati agroalimentari, schema di disegno legge<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-3\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/reati-in-ambito-agroalimentare-schema-di-disegno-di-legge-20-2-20\/#Contraffazione_dorigine\" >Contraffazione d\u2019origine<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-4\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/reati-in-ambito-agroalimentare-schema-di-disegno-di-legge-20-2-20\/#Agropirateria\" >Agropirateria<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-5\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/reati-in-ambito-agroalimentare-schema-di-disegno-di-legge-20-2-20\/#Frode_in_commercio_alimentare_e_commercio_di_alimenti_con_segni_mendaci\" >Frode in commercio alimentare e commercio di alimenti con segni mendaci<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-6\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/reati-in-ambito-agroalimentare-schema-di-disegno-di-legge-20-2-20\/#Circostanze_aggravanti_specifiche\" >Circostanze aggravanti specifiche<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-7\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/reati-in-ambito-agroalimentare-schema-di-disegno-di-legge-20-2-20\/#Pene_accessorie_e_confisca\" >Pene accessorie e confisca<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-8\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/reati-in-ambito-agroalimentare-schema-di-disegno-di-legge-20-2-20\/#Confisca_dei_beni_patrimoniali\" >Confisca dei beni patrimoniali<\/a><\/li><\/ul><\/nav><\/div>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Illeciti_nel_settore_agroalimentare_lo_scenario\"><\/span>Illeciti nel settore agroalimentare, lo scenario<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>Il rapporto \u2018Ecomafia 2019\u2019<\/strong>, a cura di Legambiente, stima in 16,6 miliardi di euro il volume d\u2019affari della malavita nel settore agro-ambientale (2018, +18% rispetto al 2017). 368 organizzazioni criminali, 35mila denunce, 10mila sequestri, 252 arresti. Gli illeciti nel settore agroalimentare &#8211; 44.795, pari a 123 al giorno, 5 ogni ora) sono ben pi\u00f9 numerosi rispetto agli eco-reati (es. sversamento illecito di rifiuti, abuso edilizio, disastro ambientale). Per un valore complessivo dei beni sequestrati pari a 1,4 miliardi di euro.<\/p>\n<p><strong>La punizione degli illeciti<\/strong>\u00a0in ambito agroalimentare \u00e8 tuttavia ancorata a una variet\u00e0 di norme eterogenee, dal codice penale Rocco (Regio Decreto 1398\/1930) alla legge 283\/1962 e numerosi altri atti aventi forza di legge. I quali risalgono a ere geologiche lontane rispetto al diritto alimentare moderno. Il progetto di riforma del regime sanzionatorio amministrativo tuttora in corso, come si \u00e8 gi\u00e0 annotato, stenta a sua volta ad allineare le sanzioni ai criteri e precetti vigenti in Unione Europea. (2)<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Reati_agroalimentari_schema_di_disegno_legge\"><\/span>Reati agroalimentari, schema di disegno legge<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>Il progetto di legge<\/strong>\u00a0in esame al Consiglio dei Ministri introduce una serie di modifiche e\u00a0<em>addendum<\/em>\u00a0al codice penale, nelle parti che attengono alla salute pubblica (articoli 439 e successivi) e alla\u00a0<a href=\"https:\/\/www.foodagriculturerequirements.com\/approfondimenti_1\/frode-in-commercio-ed-etichette-alimentari-i-casi-atipici\">frode in commercio<\/a> (articoli 515 e seguenti). Nonch\u00e9 al codice di procedura penale, alla c.d. legge di depenalizzazione (legge 689\/81) e varie altre.<\/p>\n<p><strong>Le novit\u00e0 riguardano<\/strong>\u00a0nuove fattispecie di reato, inasprimento delle pene principali, introduzione di nuove pene accessorie, estensione della\u00a0responsabilit\u00e0 amministrativa degli enti per i reati a essi riconducibili (ai sensi del\u00a0d.lgs. 231\/01). Una chiusura a doppia mandata, nei contesti di:<\/p>\n<p><strong>1) \u2018<em>delitti contro il patrimonio agro-alimentare<\/em>\u2018\u00a0<\/strong>(nuovo Capo II-<em>bis<\/em>\u00a0del Titolo VIII, Libro II, codice penale. Articoli da 517-<em>quater<\/em> a 517-<em>octies<\/em>),<\/p>\n<p><strong>2) <em>\u2018delitti contro l\u2019incolumit\u00e0 e la salute pubblica\u2019<\/em><\/strong> (nuovo Titolo VI, Libro II, c.p.),<\/p>\n<p><strong>3) reati contravvenzionali<\/strong>\u00a0in materia di alimenti, sicurezza, tracciabilit\u00e0 ed igiene alimentare (legge 283\/62, d.lgs. 190\/06),<\/p>\n<p><strong>4) sanzioni amministrative<\/strong>\u00a0pecuniarie in tema di commercializzazione degli oli d\u2019oliva (d.lgs. 103\/16).<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Contraffazione_dorigine\"><\/span>Contraffazione d\u2019origine<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>La <em>\u2018contraffazione<\/em><\/strong><em>\u00a0dei segni di denominazione protetta e indicazione geografica dei prodotti agro-alimentari\u2019<\/em> \u00e8 soggetta a un aggravamento della pena. Reclusione da uno a quattro anni e multa da 10mila a 50mila euro (in luogo di pena detentiva fino a due anni e sanzione pecuniaria fino a 20mila euro).<\/p>\n<p><strong>La responsabilit\u00e0 penale<\/strong>\u00a0viene estesa nei confronti di tutti gli operatori della filiera che partecipino alle operazioni commerciali, logistiche, di distribuzione e somministrazione:<\/p>\n<p><span style=\"color: #ff0000;\"><em><strong>\u2018chi, al fine di trarne profitto<\/strong>, introduce nel territorio dello Stato, anche in custodia temporanea o in deposito doganale, spedisce in transito, esporta, trasporta, detiene per la vendita, somministra, offre o pone in vendita o mette altrimenti in circolazione prodotti agro-alimentari le cui denominazioni\u00a0di origine o indicazione geografica sono contraffatte o alterate\u2019<\/em> (art. 517-quater c.p.).<\/span><\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Agropirateria\"><\/span>Agropirateria<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>L\u2019agropirateria<\/strong>\u00a0\u00e8 una nuova ipotesi di reato, da applicarsi nei confronti di chi &#8211; al di fuori delle ipotesi di associazione a delinquere &#8211; <em>\u2018al fine di trarne profitto, commette in modo sistematico e attraverso l\u2019allestimento di mezzi o attivit\u00e0 organizzate\u2018<\/em> la frode in commercio di alimenti o il commercio di alimenti con segni mendaci (v. successivo paragrafo).<\/p>\n<p><strong>Il delitto<\/strong>\u00a0\u00e8 punito con la reclusione da 2 a 6 anni e la multa da 15 mila a 75 mila euro, ovvero con la reclusione da 3 a 7 anni e la multa da 20 mila a 100.000 euro in ipotesi di agropirateria che contempli ipotesi di contraffazione. Con ulteriore aumento di pena, da un terzo alla met\u00e0, al ricorrere delle circostanze aggravanti specifiche indicate in seguito (art. 517-<em>octies<\/em>). A cui si aggiungono le pene accessorie e la confisca (v. penultimo e ultimo paragrafo a seguire).<\/p>\n<p><strong>Le pene sono diminuite<\/strong>\u00a0dalla met\u00e0 a due terzi \u2018<em>nei confronti del colpevole che si sia adoperato per aiutare concretamente l\u2019autorit\u00e0 di polizia o l\u2019autorit\u00e0 giudiziaria nell\u2019azione di contrasto nonch\u00e9 nella raccolta di elementi decisivi per la ricostruzione dei fatti e per l\u2019individuazione dei concorrenti negli stessi, ovvero per l\u2019individuazione degli strumenti occorrenti per la commissione del delitto medesimo o dei profitti da esso derivanti.\u2019<\/em><\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Frode_in_commercio_alimentare_e_commercio_di_alimenti_con_segni_mendaci\"><\/span>Frode in commercio alimentare e commercio di alimenti con segni mendaci<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>Al delitto di frode<\/strong>\u00a0in commercio di cui all\u2019articolo 515 c.p. &#8211; che storicamente si applica a ogni ipotesi di vendita di\u00a0<em>aliud pro alio<\/em>\u00a0&#8211; si aggiungono i reati specifici di \u2018commercio di alimenti con segni mendaci\u2019 e di \u2018frode in commercio di alimenti\u2019, nei termini che seguono.<\/p>\n<p><em><span style=\"color: #ff0000;\"><strong>\u2018Art. 517-sexies. Frode in commercio di alimenti<\/strong>. Fuori dei casi di cui all\u2019articolo 517-septies, chiunque, nell\u2019esercizio di un\u2019attivit\u00e0 agricola, commerciale, industriale o di intermediazione, importa, esporta, spedisce in transito, introduce in custodia temporanea o in deposito doganale, trasporta, detiene per vendere, offre o pone in vendita, somministra, distribuisce o mette altrimenti in circolazione alimenti, comprese acque e bevande, che, \u00a0per origine, provenienza, qualit\u00e0 o quantit\u00e0, sono diversi da quelli dichiarati o pattuiti, \u00e8 punito, se il fatto non \u00e8 previsto come reato da altra disposizione di legge, con la reclusione da quattro mesi a due anni e con la multa da 4.000 fino a 10.000 euro.<\/span><\/em><\/p>\n<p><em><span style=\"color: #ff0000;\"><strong>Art. 517-septies. Commercio di alimenti con segni mendaci.<\/strong> Chiunque, nell\u2019esercizio di un\u2019attivit\u00e0 agricola, industriale, commerciale, di importazione o di esportazione ovvero di intermediazione di alimenti, comprese acque e bevande, anche mediante introduzione in custodia temporanea o in deposito doganale, al fine di indurre in errore il consumatore sull\u2019origine, provenienza, qualit\u00e0 o quantit\u00e0 degli alimenti o degli ingredienti, utilizza segni distintivi o indicazioni, ancorch\u00e9 figurative, falsi o ingannevoli \u00e8 punito con la reclusione da sei mesi a tre anni e con la multa da 5.000 euro a 30.000 euro.\u2019<\/span><\/em><\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Circostanze_aggravanti_specifiche\"><\/span>Circostanze aggravanti specifiche<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>Le circostanze aggravanti\u00a0<\/strong>specifiche &#8211; che si aggiungono a quelle comuni di cui all\u2019articolo 61 c.p. &#8211; ricorrono allorch\u00e9 le predette violazioni attengano a:<\/p>\n<p>&#8211; denominazione di origine o indicazione geografica di alimenti o ingredienti,<\/p>\n<p>&#8211; attivit\u00e0 commesse \u2018<em>mediante falsi documenti di trasporto o false dichiarazioni all\u2019organismo di vigilanza<\/em>\u2019,<\/p>\n<p>&#8211; alimenti falsamente presentati come biologici,<\/p>\n<p>&#8211; fatti \u2018<em>di particolare gravit\u00e0 in relazione alle dimensioni dell\u2019impresa o al grado di nocivit\u00e0 o alla quantit\u00e0 dell\u2019alimento<\/em>\u2019.<\/p>\n<p><strong>Al ricorrere<\/strong>\u00a0di due o pi\u00f9 delle circostanze aggravanti anzidette &#8211; anche di una sola di esse, in ipotesi di agropirateria &#8211; la pena \u00e8 aumentata da un terzo alla met\u00e0 (art. 517-<em>octies,\u00a0Circostanze aggravanti<\/em>).<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Pene_accessorie_e_confisca\"><\/span>Pene accessorie e confisca<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>La condanna<\/strong>\u00a0per il delitto di agropirateria &#8211; nonch\u00e9 per i reati di associazione a delinquere (anche di tipo mafioso), se l\u2019associazione \u00e8 diretta alla commissione di alcuno dei delitti sopra indicati &#8211; comporta l\u2019applicazione della pena accessoria dell\u2019<strong>interdizione<\/strong>\u00a0(da 1 mese a 5 anni, ai sensi dell\u2019articolo 30 c.p.). (3) Con il divieto di ottenere:<\/p>\n<p><em>\u2018a) iscrizioni o provvedimenti, comunque denominati, a contenuto autorizzatorio, concessorio o abilitativo, per lo svolgimento di attivit\u00e0 imprenditoriali,<\/em><\/p>\n<p><em>b) l\u2019accesso a contributi, finanziamenti o mutui agevolati o altre erogazioni dello stesso tipo, comunque denominate, concessi o erogati da parte dello Stato, di altri enti pubblici o dell\u2019Unione europea, per lo svolgimento di attivit\u00e0 imprenditoriali.\u2019<\/em><\/p>\n<p><strong>La chiusura<\/strong>\u00a0temporanea dello stabilimento o l\u2019esercizio ove il fatto \u00e8 stato commesso, da 1 a 12 mesi, pu\u00f2 venire disposta dal giudice \u2018<em>se il fatto \u00e8 di particolare gravit\u00e0 o in caso di recidiva specifica<\/em>\u2019. La chiusura definitiva, nonch\u00e9 la revoca di autorizzazioni, licenze, o analoghi provvedimenti amministrativi che consentono l\u2019esercizio dell\u2019attivit\u00e0 possono invece venire disposte al ricorrere di entrambe le condizioni di particolare gravit\u00e0 del fatto e recidiva specifica. (articolo 518-<em>bis. Ulteriori pene accessorie<\/em>)<\/p>\n<p><strong>La \u2018confisca obbligatoria<\/strong>\u00a0\u2018e per equivalente\u2019 &#8211; cio\u00e8 di somma equivalente al profitto, quando non sia possibile eseguire <em>\u2018la confisca delle cose che servirono o furono destinate a commettere il reato e delle cose che ne sono l\u2019oggetto, il prodotto, il prezzo o il profitto, a chiunque appartenenti\u2019<\/em> (ex art. 474-<em>bis<\/em>\u00a0c.p.) &#8211; si applica a tutti i delitti sopra analizzati (articolo 518-<em>ter<\/em>). (4)<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Confisca_dei_beni_patrimoniali\"><\/span>Confisca dei beni patrimoniali<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><em><strong>\u2018La confisca del denaro, dei beni<\/strong>\u00a0e delle altre utilit\u00e0 di cui il condannato non pu\u00f2 giustificare la provenienza o di cui, anche per interposta persona fisica o giuridica, risulti essere titolare o avere la disponibilit\u00e0 a qualsiasi titolo in valore sproporzionato rispetto al proprio reddito dichiarato od alla propria attivit\u00e0 economica<\/em>\u2019 viene disposta dal giudice penale nei confronti dei soggetti gi\u00e0 condannati per agropirateria o reati associativi che comprendano la commissione di alcuno dei reati in esame. In entrambi i casi di sentenza di condanna e di applicazione della pena su richiesta ai sensi dell\u2019articolo 444 del codice di procedura penale (c.d. \u2018patteggiamento\u2019).<\/p>\n<p><em>Dario Dongo<\/em><\/p>\n<p><strong>Note<\/strong><\/p>\n<p>(1)\u00a0<strong>Il rapporto \u2018Ecomafia 2019\u2019 di Legambiente<\/strong>. V. comunicato stampa 4.7.19, su\u00a0<a href=\"https:\/\/www.legambiente.it\/legambiente-presenta-ecomafia-2019\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">https:\/\/www.legambiente.it\/legambiente-presenta-ecomafia-2019\/<\/a><\/p>\n<p>(2)\u00a0<strong>La situazione in Europa\u00a0<\/strong>non \u00e8 affatto migliore, come si \u00e8 visto. Sotto diversi aspetti:<\/p>\n<p><strong>&#8211; frodi alimentari<\/strong>, carenza di un approccio condiviso,<\/p>\n<p><strong>&#8211; sanzioni e controlli<\/strong>. Disomogeneit\u00e0, a dispetto dell\u2019applicazione del nuovo regolamento (UE) 2017\/625,<\/p>\n<p><strong>&#8211; polizia giudiziaria,\u00a0<em>name &amp; shame<\/em>, cooperazione<\/strong>\u00a0internazionale. Carenze,<\/p>\n<p><strong>&#8211; controlli pubblici ufficiali<\/strong>\u00a0in declino<\/p>\n<p>(3)\u00a0<strong>L\u2019interdizione\u00a0<\/strong>si applica anche in caso di condanna per contraffazione alimentare, al ricorrere di una o pi\u00f9 delle aggravanti specifiche<\/p>\n<p>(4)\u00a0<strong>I prodotti alimentari confiscati<\/strong>\u00a0ma comunque idonei al consumo umano (o animale, a seconda dei casi) possono venire assegnati dal giudice a favore della distribuzione gratuita a persone bisognose, tramite enti territoriali o altri enti pubblici, associazioni o consorzi assistenziali. Previa rimozione, ove del caso, dell\u2019eventuale marchio o segno distintivo o indicazione che costituisca reato (nuovo articolo 86-<em>quater<\/em>\u00a0del codice di procedura penale)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Lo schema di disegno di legge (ddl) sulla riforma dei\u00a0reati\u00a0in ambito agroalimentare \u00e8 approdato al Consiglio dei Ministri, in versione aggiornata, il 20.2.20. Il testo potr\u00e0 subire ulteriori modifiche, anche sostanziali, nelle successive fasi di esame politico a livello governativo e parlamentare. 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