{"id":50738,"date":"2020-10-03T22:30:12","date_gmt":"2020-10-03T22:30:12","guid":{"rendered":"https:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/?p=50738"},"modified":"2025-04-28T17:25:44","modified_gmt":"2025-04-28T15:25:44","slug":"d-lgs-116-20-etichettatura-degli-imballaggi-alimentari-norme-inapplicabili","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/d-lgs-116-20-etichettatura-degli-imballaggi-alimentari-norme-inapplicabili\/","title":{"rendered":"D.lgs. 116\/20, etichettatura degli imballaggi alimentari. Norme inapplicabili"},"content":{"rendered":"<p>L\u2019attuazione in Italia del\u00a0Pacchetto Economia Circolare, come si \u00e8 visto, ha introdotto un\u2019ampia serie di novit\u00e0 in tema di gestione degli\u00a0imballaggi\u00a0e dei relativi rifiuti.<\/p>\n<p>A seguire, un\u2019analisi delle nuove norme in tema di\u00a0etichettatura\u00a0degli imballaggi alimentari, introdotte dal nuovo \u2018decreto rifiuti\u2019 (d.lgs. 116\/20). Norme inapplicabili per difetto di notifica a Bruxelles, oltrech\u00e9 di dubbia costituzionalit\u00e0 sotto vari altri profili.<\/p>\n<div id=\"ez-toc-container\" class=\"ez-toc-v2_0_82_2 counter-hierarchy ez-toc-counter ez-toc-light-blue ez-toc-container-direction\">\n<div class=\"ez-toc-title-container\">\n<p class=\"ez-toc-title\" style=\"cursor:inherit\">Table of Contents<\/p>\n<span class=\"ez-toc-title-toggle\"><a href=\"#\" class=\"ez-toc-pull-right ez-toc-btn ez-toc-btn-xs ez-toc-btn-default ez-toc-toggle\" aria-label=\"Toggle Table of Content\"><span class=\"ez-toc-js-icon-con\"><span class=\"\"><span class=\"eztoc-hide\" style=\"display:none;\">Toggle<\/span><span class=\"ez-toc-icon-toggle-span\"><svg style=\"fill: #999;color:#999\" xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/2000\/svg\" class=\"list-377408\" width=\"20px\" height=\"20px\" viewBox=\"0 0 24 24\" fill=\"none\"><path d=\"M6 6H4v2h2V6zm14 0H8v2h12V6zM4 11h2v2H4v-2zm16 0H8v2h12v-2zM4 16h2v2H4v-2zm16 0H8v2h12v-2z\" fill=\"currentColor\"><\/path><\/svg><svg style=\"fill: #999;color:#999\" class=\"arrow-unsorted-368013\" xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/2000\/svg\" width=\"10px\" height=\"10px\" viewBox=\"0 0 24 24\" version=\"1.2\" baseProfile=\"tiny\"><path d=\"M18.2 9.3l-6.2-6.3-6.2 6.3c-.2.2-.3.4-.3.7s.1.5.3.7c.2.2.4.3.7.3h11c.3 0 .5-.1.7-.3.2-.2.3-.5.3-.7s-.1-.5-.3-.7zM5.8 14.7l6.2 6.3 6.2-6.3c.2-.2.3-.5.3-.7s-.1-.5-.3-.7c-.2-.2-.4-.3-.7-.3h-11c-.3 0-.5.1-.7.3-.2.2-.3.5-.3.7s.1.5.3.7z\"\/><\/svg><\/span><\/span><\/span><\/a><\/span><\/div>\n<nav><ul class='ez-toc-list ez-toc-list-level-1 ' ><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-1\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/d-lgs-116-20-etichettatura-degli-imballaggi-alimentari-norme-inapplicabili\/#Etichettatura_degli_imballaggi_obblighi_incerti\" >Etichettatura degli imballaggi, obblighi incerti<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-2\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/d-lgs-116-20-etichettatura-degli-imballaggi-alimentari-norme-inapplicabili\/#Classificazione_ed_etichettatura_dei_materiali_dimballo\" >Classificazione ed etichettatura dei materiali d\u2019imballo<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-3\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/d-lgs-116-20-etichettatura-degli-imballaggi-alimentari-norme-inapplicabili\/#Mission_impossible\" >Mission impossible<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-4\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/d-lgs-116-20-etichettatura-degli-imballaggi-alimentari-norme-inapplicabili\/#Dlgs_11620_inapplicabilita_delle_norme\" >D.lgs. 116\/20, inapplicabilit\u00e0 delle norme<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-5\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/d-lgs-116-20-etichettatura-degli-imballaggi-alimentari-norme-inapplicabili\/#Altre_questioni_di_costituzionalita\" >Altre questioni di costituzionalit\u00e0<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-6\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/d-lgs-116-20-etichettatura-degli-imballaggi-alimentari-norme-inapplicabili\/#Confindustria_e_Assolombarda\" >Confindustria e Assolombarda<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-7\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/d-lgs-116-20-etichettatura-degli-imballaggi-alimentari-norme-inapplicabili\/#Al_decreto_che_verra_limmancabile_periodo_transitorio\" >Al decreto che verr\u00e0, l\u2019immancabile periodo transitorio<\/a><\/li><\/ul><\/nav><\/div>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Etichettatura_degli_imballaggi_obblighi_incerti\"><\/span>Etichettatura degli imballaggi, obblighi incerti<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>Il Codice dell\u2019Ambiente<\/strong>, come riformato dal nuovo \u2018decreto rifiuti\u2019, impone ai produttori di\u00a0\u2018<em>indicare, ai fini della identificazione e classificazione dell&#8217;imballaggio, la natura dei materiali di imballaggio utilizzati, sulla base della decisione 97\/129\/CE della Commissione<\/em>\u2019 (d.lgs 152\/06, nuovo art. 219, comma 5). Poich\u00e9 peraltro la gestione dei materiali di scarto ha subito ed \u00e8 soggetta a numerose evoluzioni, nel tempo e sui territori, il testo originario della norma faceva rinvio alle \u2018<em>modalit\u00e0 stabilite con decreto del Ministro dell&#8217;ambiente e della tutela del territorio e del mare di concerto con il Ministro delle attivit\u00e0 produttive in conformit\u00e0 alle determinazioni adottate dalla Commissione dell&#8217;Unione europea<\/em>\u2019.<\/p>\n<p><strong>Il\u00a0d.lgs. 116\/20<\/strong>\u00a0invece cancella il richiamo alla fonte secondaria di diritto (decreto interministeriale) di cui sopra, facendo richiamo a \u2018<em>le norme tecniche UNI applicabili<\/em>\u2019. Vale a dire che le modalit\u00e0 di etichettatura degli imballaggi, prescritte da una disposizione di un atto avente forza di legge (decreto legislativo 116\/20) vengono \u2018determinate\u2019 con riferimento a un nucleo indeterminato di norme tecniche dell\u2019UNI\u00a0(Ente Italiano di Normazione) che \u00e8 dubbio possano venire qualificate come fonti terziarie di diritto (1,2).<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Classificazione_ed_etichettatura_dei_materiali_dimballo\"><\/span>Classificazione ed etichettatura dei materiali d\u2019imballo<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>La natura dei materiali\u00a0<\/strong>di imballaggio dovrebbe perci\u00f2 venire identificata dagli operatori &#8211; e comunicata sulle rispettive etichette &#8211; sulla base delle norme tecniche da reperire attraverso la banca dati di UNI.\u00a0Le norme tecniche UNI non sono peraltro raccolte in un registro pubblico di facile accesso.<\/p>\n<p><strong>L\u2019applicazione del d.lgs. 116\/20<\/strong>\u00a0alla data della sua formale entrata in vigore (26.9.20) postula perci\u00f2 che gli operatori &#8211; come le autorit\u00e0 di controllo, i consumatori e loro associazioni &#8211; siano in grado di orientarsi all\u2019interno del sito web di UNI, trovare le singole norme di non facile reperimento (provare per credere, alla pagina web\u00a0<a href=\"http:\/\/store.uni.com\/catalogo\/index.php\/?josso_back_to=http:\/\/store.uni.com\/josso-security-check.php&amp;josso_cmd=login_optional&amp;josso_partnerapp_host=store.uni.com\">http:\/\/store.uni.com\/catalogo\/index.php\/?josso_back_to=http:\/\/store.uni.com\/josso-security-check.php&amp;josso_cmd=login_optional&amp;josso_partnerapp_host=store.uni.com<\/a>) e ove del caso acquistarle.<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Mission_impossible\"><\/span><em>Mission impossible<\/em><span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>Il governo italiano<\/strong>\u00a0ha dunque prescritto agli operatori di recuperare ed esaminare una serie di norme tecniche di notevole complessit\u00e0. E di applicare i codici di classificazione dei materiali di imballaggio, previa identificazione esatta della loro composizione sulla base delle schede tecniche. La trasmissione delle schede tecniche sulla composizione dei materiali, dai loro produttori agli utilizzatori, non \u00e8 peraltro a tutt\u2019oggi prevista dal <a href=\"https:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/imballaggi\/materiali-a-contatto-questione-sicurezza\">reg. CE 1935\/04<\/a>, recante principi generali sui Materiali e Oggetti destinati a venire a Contatto con gli Alimenti (MOCA, o\u00a0<em>Food Contact Materials<\/em>, FCM).<\/p>\n<p><strong>Una\u00a0<em>mission impossible<\/em><\/strong>, tanto pi\u00f9 ove si consideri che:<\/p>\n<p><strong>&#8211; il decreto rifiuti<\/strong>, adottato il 3.9.20, \u00e8 stato pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana l\u201911.9.20 ed \u00e8 entrato in vigore il 26.9.20, senza neppure prevedere un periodo transitorio per l\u2019adeguamento alle nuove previsioni da parte delle centinaia di migliaia di operatori a esse sottoposti, (3)<\/p>\n<p><strong>&#8211; le responsabilit\u00e0<\/strong>\u00a0sono attribuite in modo generico ai \u2018<em>produttori<\/em>\u2019. In palese contrasto con i criteri di ripartizione degli oneri di etichettatura dei prodotti alimentari precisamente stabiliti nel reg. UE 1169\/11 (<em>Food Information to Consumers<\/em>, articolo 8).<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Dlgs_11620_inapplicabilita_delle_norme\"><\/span>D.lgs. 116\/20, inapplicabilit\u00e0 delle norme<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>Il decreto legislativo\u00a0116\/20<\/strong> non \u00e8 stato notificato preventivamente alla Commissione europea, come invece prescritto\u00a0a pena di inapplicabilit\u00e0\u00a0per tutte le norme tecniche nazionali relative a produzione e immissione in commercio delle merci. (4)<\/p>\n<p><strong>Le sue norme<\/strong>\u00a0valgono perci\u00f2 come carta straccia, secondo consolidata giurisprudenza europea e nazionale, fino a quando il provvedimento non verr\u00e0 sottoposto a rituale notifica alla Commissione europea e successivo via libera, a esito del c.d.\u00a0<em>standstill period<\/em>\u00a0(5,6).<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Altre_questioni_di_costituzionalita\"><\/span>Altre questioni di costituzionalit\u00e0<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>Altre questioni<\/strong> di costituzionalit\u00e0\u00a0possono venire sollevate in relazione al d.lgs. 116\/20:<\/p>\n<p><strong>&#8211; incompatibilit\u00e0<\/strong>\u00a0delle attribuzioni di responsabilit\u00e0, per quanto attiene agli imballi alimentari, con il reg. UE 1169\/11. Il quale ha un ruolo sovraordinato, nella gerarchia delle fonti di diritto, rispetto alle stesse norme costituzionali italiane, (7)<\/p>\n<p><strong>&#8211; violazione<\/strong>\u00a0del principio di legalit\u00e0, nella parte in cui i precetti il cui rispetto \u00e8 assoggettato a sanzione amministrativa sono richiamati in modo generico e inconoscibile. (8)<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Confindustria_e_Assolombarda\"><\/span>Confindustria e Assolombarda<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>Confindustria e Assolombarda<\/strong>, nelle circolari e i primi contatti con alcuni associati, hanno lamentano che il decreto rifiuti sarebbe piovuto dal cielo all\u2019improvviso. Senza possibilit\u00e0 di interloquire, come \u00e8 d\u2019uso, con le (in)competenti amministrazioni. E che nella migliore delle ipotesi si potrebbe ottenere un emendamento (tardivo, essendo le norme gi\u00e0 formalmente in vigore) di non oltre 6 mesi.<\/p>\n<p><strong>Carlo Bonomi,<\/strong> presidente di Confindustria e gi\u00e0 di Assolombarda, si \u00e8 distratto nella battaglia di classe per licenziare al pi\u00f9 presto i lavoratori dipendenti e scaricare su di loro i costi della crisi. Meglio allora occuparsi delle questioni vere, come il problema in esame. E rendersi conto che non ha senso negoziare il periodo transitorio di un decreto illegittimo e inapplicabile. Bisogna piuttosto recuperare il dialogo perduto con i ministeri per ricostruire il suo testo, in modo da favorirne la corretta applicazione da parte di tutti.<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Al_decreto_che_verra_limmancabile_periodo_transitorio\"><\/span>Al decreto che verr\u00e0, l\u2019immancabile periodo transitorio<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>Il periodo transitorio<\/strong>\u00a0per l\u2019applicazione delle nuove prescrizioni, nel decreto che dovr\u00e0 venire notificato a Bruxelles, dovrebbe seguire i criteri di buon senso che lo scrivente umilmente propose nel 2004 e sono stati effettivamente ripresi dalla Commissione europea nel regolamento (UE) 1169\/11. (9) Laddove, nel riferire a nuove misure di etichettatura dei prodotti alimentari, si prescrive alla Commissione europea di:<\/p>\n<p>&#8211; stabilire \u2018<em>un periodo transitorio appropriato per l\u2019applicazione delle nuove misure, durante il quale gli alimenti la cui etichetta non \u00e8 conforme alle nuove misure possono essere immessi sul mercato e dopo il quale gli stock dei suddetti alimenti immessi sul mercato prima della scadenza del periodo transitorio possono continuare a essere venduti sino a esaurimento<\/em>\u2019 e<\/p>\n<p>&#8211; assicurare \u2018<em>che tali misure si applichino a decorrere dal 1\u00b0 aprile di un anno civile<\/em>\u2019. (10)<\/p>\n<p><strong>In attesa <\/strong>di\u00a0riforme e chiarimenti da parte del governo italiano e del ministero dell\u2019Ambiente, prima di un intervento della Commissione europea o della magistratura.<\/p>\n<p><em>Ad majora<\/em><\/p>\n<p><em>Dario Dongo<\/em><\/p>\n<p><strong>Note<\/strong><\/p>\n<p>(1) Le Disposizioni sulla legge in generale, c.d. preleggi (approvate preliminarmente al Codice Civile con Regio Decreto 16.3.1942, n. 262) citano gli usi quali fonti (terziarie) di diritto (art. 1). Prevedendo che \u2018<em>Nelle materie regolate dalle leggi e dai regolamenti gli usi hanno efficacia solo in quanto sono da essi richiamati<\/em>\u2018 (art. 8). L&#8217;articolo 9 delle preleggi dispone che \u2018<em>Gli usi pubblicati nelle raccolte ufficiali degli enti e degli organi a ci\u00f2 autorizzati si presumono esistenti fino a prova contraria<\/em>.\u2019<\/p>\n<p>(2) Le norme tecniche UNI, nel caso di specie, potrebbero eventualmente qualificarsi come \u2018consuetudini\u2019, in quanto non espressamente richiamate dal codice civile e dalle preleggi. Ed \u00e8 tuttavia dubbio che tali norme possano venire considerate come consuetudini in quanto difettano:<\/p>\n<p>&#8211; l\u2019elemento materiale. Vale a dire, la consolidata applicazione da parte degli operatori di settore, i quali invece sono soliti riferirsi a una pluralit\u00e0 di norme (UNI, ma anche CEN, ISO e altri standard), soggette a frequenti variazioni e aggiornamenti legati all\u2019evoluzione dei materiali d\u2019imballaggio e delle loro modalit\u00e0 di trattamento sui diversi territori),<\/p>\n<p>&#8211; l\u2019elemento soggettivo della convinzione di obbligatoriet\u00e0 della loro applicazione, che \u00e8 stata infatti introdotta mediante il nuovo d.lgs. 116\/20<\/p>\n<p>(3) Decreto legislativo 3 settembre 2020, n. 116. \u2018<em>Attuazione della direttiva (UE) 2018\/851 che modifica la direttiva 2008\/98\/CE relativa ai rifiuti e attuazione della direttiva (UE) 2018\/852 che modifica la direttiva 1994\/62\/CE sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio (20G00135)\u2019<\/em>. In Gazzetta Ufficiale Serie Generale, n. 226\u2019 dell\u201911.9.20<\/p>\n<p>(4) Dir. UE 2015\/1535. Alla data di pubblicazione del presente articolo il registro TRIS (<em>Technical Regulations Information System database<\/em>) non riporta traccia del decreto rifiuti (v.\u00a0<a href=\"https:\/\/ec.europa.eu\/growth\/tools-databases\/tris\/en\/\">https:\/\/ec.europa.eu\/growth\/tools-databases\/tris\/en\/<\/a>).<\/p>\n<p>(5) Un precedente di rilievo riguarda il d.lgs. 145\/17, recante obbligo di indicare la sede dello stabilimento sulle etichette dei prodotti alimentari realizzati e venduti in Italia. Il Tribunale Civile di Roma ha statuito l\u2019inapplicabilit\u00e0 del decreto detto, a causa del suo difetto di notifica a Bruxelles. Condannando il ricorrente, l\u2019ex viceministro alle Politiche Agricole Andrea Olivero, al pagamento delle spese legali a favore di chi scrive e del sito GIFT (<em>Great Italian Food Trade<\/em>). V.\u00a0https:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/etichette\/sede-stabilimento-decreto-inapplicabile-per-il-tribunale-di-roma<\/p>\n<p>(6) Lo\u00a0<em>standstill period\u00a0<\/em>ha durata minima di 3 mesi che pu\u00f2 venire estesa dalla Commissione europea senza obbligo di motivazione. Durante tale periodo lo Stato membro che ha eseguito la notifica deve astenersi dal dare applicazione alle norme notificate. In attesa che la Commissione e gli altri Stati membri possano esprimersi in merito alla congruit\u00e0 delle norme tecniche nazionali con il principio di libera circolazione delle merci in UE e le regole europee applicabili<\/p>\n<p>(7) Costituzione italiana, articolo 10<\/p>\n<p>(8) Costituzione italiana, articolo 25. V. anche codice penale, articoli 1 e 199, e legge 689\/81, articolo 1. Si vedano dottrina e giurisprudenza relative al concerto di norma penale in bianco, la cui applicazione va ovviamente estesa alle norme che stabiliscano sanzioni amministrative<\/p>\n<p>(9) Dario Dongo.\u00a0<em>Etichette e pubblicit\u00e0 dei prodotti alimentari, principi e regole.<\/em> Edagricole, Bologna, 2004. ISBN 978-8850651221<\/p>\n<p>(10) Reg. UE 1169\/11, articolo 47.1<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>L\u2019attuazione in Italia del\u00a0Pacchetto Economia Circolare, come si \u00e8 visto, ha introdotto un\u2019ampia serie di novit\u00e0 in tema di gestione degli\u00a0imballaggi\u00a0e dei relativi rifiuti. A seguire, un\u2019analisi delle nuove norme in tema di\u00a0etichettatura\u00a0degli imballaggi alimentari, introdotte dal nuovo \u2018decreto rifiuti\u2019 (d.lgs. 116\/20). 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