{"id":52266,"date":"2020-12-02T00:20:28","date_gmt":"2020-12-01T23:20:28","guid":{"rendered":"https:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/?p=52266"},"modified":"2025-10-16T12:39:05","modified_gmt":"2025-10-16T10:39:05","slug":"nuova-agenda-dei-consumatori-il-programma-2020-2025-della-commissione-europea","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/consumatori-e-salute\/nuova-agenda-dei-consumatori-il-programma-2020-2025-della-commissione-europea\/","title":{"rendered":"Nuova agenda dei consumatori. Il programma 2020-2025 della Commissione europea"},"content":{"rendered":"<p>Il 13.11.20 la Commissione europea ha presentato al Parlamento e al Consiglio il programma 2020-2025 per la tutela dei consumatori. (1) Covid-19 ha imposto un\u2019accelerazione straordinaria agli acquisti\u00a0<em>online<\/em>\u00a0di beni e servizi, esacerbando le discrasie tra fantomatiche promesse e forniture effettive. In un mercato digitale tuttora inquinato da frodi e inganni sistematici, come GIFT (<em>Great Italian Food Trade<\/em>) ha pi\u00f9 volte denunciato, anche all\u2019Antitrust e all\u2019ICQRF (Ispettorato Centrale per il controllo della Qualit\u00e0 degli Alimenti e la Repressione delle Frodi).<\/p>\n<p><strong>La \u2019<em>Nuova agenda dei consumatori<\/em><\/strong><em>. Rafforzare la resilienza dei consumatori per una ripresa sostenibile<\/em>\u2019\u00a0considera quattro aree di intervento prioritarie:<\/p>\n<p>1) transizione\u00a0<em>green<\/em>,<\/p>\n<p>2) trasformazione digitale,<\/p>\n<p>3) riparazione e rafforzamento dei diritti dei consumatori,<\/p>\n<p>4) esigenze specifiche di determinati gruppi di consumatori,<\/p>\n<p>5) cooperazione internazionale.<\/p>\n<p><strong>La spesa dei consumatori<\/strong> incide sul 54% del\u00a0PIL europeo, la sua tutela uniforme ed effettiva nell\u2019intero mercato UE non pu\u00f2 attendere oltre. E deve venire integrata con ulteriori misure per proteggere le categorie pi\u00f9 vulnerabili.<\/p>\n<div id=\"ez-toc-container\" class=\"ez-toc-v2_0_85 counter-hierarchy ez-toc-counter ez-toc-light-blue ez-toc-container-direction\">\n<div class=\"ez-toc-title-container\">\n<p class=\"ez-toc-title\" style=\"cursor:inherit\">Table of Contents<\/p>\n<span class=\"ez-toc-title-toggle\"><a href=\"#\" class=\"ez-toc-pull-right ez-toc-btn ez-toc-btn-xs ez-toc-btn-default ez-toc-toggle\" aria-label=\"Toggle Table of Content\"><span class=\"ez-toc-js-icon-con\"><span class=\"\"><span class=\"eztoc-hide\" style=\"display:none;\">Toggle<\/span><span class=\"ez-toc-icon-toggle-span\"><svg style=\"fill: #999;color:#999\" xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/2000\/svg\" class=\"list-377408\" width=\"20px\" height=\"20px\" viewBox=\"0 0 24 24\" fill=\"none\"><path d=\"M6 6H4v2h2V6zm14 0H8v2h12V6zM4 11h2v2H4v-2zm16 0H8v2h12v-2zM4 16h2v2H4v-2zm16 0H8v2h12v-2z\" fill=\"currentColor\"><\/path><\/svg><svg style=\"fill: #999;color:#999\" class=\"arrow-unsorted-368013\" xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/2000\/svg\" width=\"10px\" height=\"10px\" viewBox=\"0 0 24 24\" version=\"1.2\" baseProfile=\"tiny\"><path d=\"M18.2 9.3l-6.2-6.3-6.2 6.3c-.2.2-.3.4-.3.7s.1.5.3.7c.2.2.4.3.7.3h11c.3 0 .5-.1.7-.3.2-.2.3-.5.3-.7s-.1-.5-.3-.7zM5.8 14.7l6.2 6.3 6.2-6.3c.2-.2.3-.5.3-.7s-.1-.5-.3-.7c-.2-.2-.4-.3-.7-.3h-11c-.3 0-.5.1-.7.3-.2.2-.3.5-.3.7s.1.5.3.7z\"\/><\/svg><\/span><\/span><\/span><\/a><\/span><\/div>\n<nav><ul class='ez-toc-list ez-toc-list-level-1 ' ><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-1\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/consumatori-e-salute\/nuova-agenda-dei-consumatori-il-programma-2020-2025-della-commissione-europea\/#Consumatori_in_era_Covid\" >Consumatori in era Covid<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-2\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/consumatori-e-salute\/nuova-agenda-dei-consumatori-il-programma-2020-2025-della-commissione-europea\/#Consumi_e_Green_Deal\" >Consumi e\u00a0Green Deal<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-3\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/consumatori-e-salute\/nuova-agenda-dei-consumatori-il-programma-2020-2025-della-commissione-europea\/#Scelte_alimentari_consapevoli_Farm_to_fork\" >Scelte alimentari consapevoli,\u00a0Farm to fork<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-4\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/consumatori-e-salute\/nuova-agenda-dei-consumatori-il-programma-2020-2025-della-commissione-europea\/#Economia_circolare_stop_allobsolescenza_programmata_e_riparabilita\" >Economia circolare, stop all\u2019obsolescenza programmata e riparabilit\u00e0<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-5\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/consumatori-e-salute\/nuova-agenda-dei-consumatori-il-programma-2020-2025-della-commissione-europea\/#Intelligenza_artificiale_e_diritti\" >Intelligenza artificiale e diritti<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-6\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/consumatori-e-salute\/nuova-agenda-dei-consumatori-il-programma-2020-2025-della-commissione-europea\/#Tutela_dalle_frodi_e_cooperazione_tra_le_autorita_degli_Stati_membri\" >Tutela dalle frodi e cooperazione tra le autorit\u00e0 degli Stati membri<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-7\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/consumatori-e-salute\/nuova-agenda-dei-consumatori-il-programma-2020-2025-della-commissione-europea\/#Tutela_dei_consumatori_vulnerabili\" >Tutela dei consumatori vulnerabili<\/a><\/li><\/ul><\/nav><\/div>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Consumatori_in_era_Covid\"><\/span>Consumatori in era Covid<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>La pandemia\u00a0Covid-19<\/strong> ha anzitutto stimolato la ricerca di dispositivi di protezione individuale (mascherine e guanti), integratori alimentari e farmaci,\u00a0kit\u00a0per i\u00a0test\u00a0rapidi. Ne \u00e8 seguita l\u2019esplosione di offerte di dispositivi non certificati, falsi rimedi miracolosi, oggetti inutili ma presentati come salvifici per disinfettare e sanificare. Oltre a un\u2019impennata dei prezzi di quanto effettivamente utile ma difficile a reperirsi. Le autorit\u00e0 di controllo degli Stati membri hanno rimosso centinaia di migliaia di offerte e pubblicit\u00e0 illegali, in prevalenza su piattaforme\u00a0online. Il rischio di raggiri rimane elevato e andr\u00e0 facilmente a estendersi ai vaccini, tanto pi\u00f9 pericolosi in ipotesi di contraffazioni poich\u00e9 destinati a venire iniettati.<\/p>\n<p><strong>I modelli di consumo<\/strong>\u00a0sono a loro volta variati sensibilmente. La spesa alimentare &#8211; come mostra il rapporto 20.9.20 di Coop Italia &#8211; \u00e8 spiccatamente rivolta verso i prodotti biologici, sostenibili e salutari. E le restrizioni a pi\u00f9 riprese della vendita tradizionale di beni considerati \u2018non essenziali\u2019 ha drasticamente penalizzato i negozi fisici a vantaggio delle grandi piattaforme di\u00a0<em>ecommerce<\/em>. In tale contesto si inseriscono l\u2019abuso di posizione dominante e le pratiche commerciali sleali che la Commissione europea ha di recente contestato ad Amazon.<\/p>\n<p><strong>Le politiche fiscali\u00a0<\/strong>degli Stati membri, aggiungiamo noi, costituiscono la premessa della concorrenza sleale delle piattaforme\u00a0<em>online<\/em>\u00a0rispetto al\u00a0<em>retail<\/em>\u00a0fisico, laddove le prime &#8211; nella migliore delle ipotesi &#8211; vengono assoggettate a una ridicola\u00a0<em>web tax\u00a0<\/em>(3%) per i profitti realizzati in Paesi ove gli esercizi commerciali sono soggetti a imposte spesso dieci volte superiori, se non pi\u00f9. La Commissione europea non si esprime al riguardo, sebbene in passato abbia censurato il Lussemburgo per il caso Amazon. Ma in Italia &#8211; ove tutt\u2019oggi si dibatte tra \u2018contributi di solidariet\u00e0\u2019 a dipendenti pubblici ed eventuali imposte patrimoniali &#8211; nessuno avanza alcuna proposta al riguardo. Una semplice vergogna.<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Consumi_e_Green_Deal\"><\/span>Consumi e\u00a0<em>Green Deal<\/em><span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>La teoria economica<\/strong>\u00a0di Keynes deve fare i conti con la limitatezza delle risorse naturali. L\u2019<a href=\"https:\/\/www.egalite.org\/economia-circolare\/\">economia circolare<\/a> serve perci\u00f2 anzitutto a ridurre l\u2019impiego di materiali, il consumo di energia, le emissioni in atmosfera. L\u2019Unione Europea ha adottato il <a href=\"https:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/imballaggi\/economia-circolare-abc-pacchetto-ue\">Pacchetto Economia Circolare<\/a>, che in Italia ha gi\u00e0 trovato <a href=\"https:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/imballaggi\/economia-circolare-abc-pacchetto-ue\">attuazione<\/a> e incentivi finanziari d\u2019interesse anche per la filiera agroalimentare.<\/p>\n<p><strong>Il 56% dei cittadini<\/strong> europei\u00a0considera la protezione dell\u2019ambiente molto importante, il 38% dei cittadini europei \u2018soggettivamente importante\u2019 (Eurobarometro, rapporto speciale 501, sondaggio svolto il 6-19.12.19). In termini concreti, i consumatori europei sono stufi di prodotti irreparabili, <em>packaging<\/em> sovradimensionati &#8211; che comportano anche maggiori sforzi di smaltimento da parte dei consumatori stessi, si noti bene &#8211; e prodotti usa-e-getta. L\u2019obsolescenza programmata e gli oggetti monouso non sono pi\u00f9 accettabili. Bisogna invece rendere accessibili a tutti, a prescindere dalle capacit\u00e0 di spesa, beni e servizi realmente integrati nella transizione verde. Senza dimenticare l\u2019obiettivo \u2018zero emissioni\u2019 fissato nel\u00a0<a href=\"https:\/\/www.egalite.org\/european-green-deal-la-nuova-strategia-in-ue\/\"><em>Green Deal<\/em><\/a>.<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Scelte_alimentari_consapevoli_Farm_to_fork\"><\/span>Scelte alimentari consapevoli,\u00a0<em>Farm to fork<\/em><span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>I consumi alimentari<\/strong>\u00a0contribuiscono a loro volta in misura significativa alle emissioni di gas serra. Le Strategie UE\u00a0<em>Farm to Fork\u00a0<\/em>(f2f) e\u00a0<em>Biodiversity<\/em>\u00a0aspirano perci\u00f2, a parole, a ridurre l\u2019impatto climatico e ambientale della filiera agroalimentare. Salvo tradirne gli obiettivi nella riforma grigio fumo anzich\u00e9 verde della PAC (Politica Agricola Comune)\u00a0post-2020.<\/p>\n<p><strong>La Commissione<\/strong>\u00a0in ogni caso ambisce a favorire l\u2019offerta di alimenti \u2018sostenibili\u2019 a prezzi accessibili per tutti. Tra le misure previste nella strategia f2f, si ricordano:<\/p>\n<p><strong>&#8211; obbligo di indicare<\/strong> sul fronte etichetta i profili nutrizionali degli alimenti, con un sistema quale il\u00a0NutriScore,<\/p>\n<p><strong>&#8211; estensione dell\u2019obbligo delle\u00a0indicazioni<\/strong> di origine o provenienza\u00a0degli ingredienti primari degli alimenti preimbballati,<\/p>\n<p><strong>&#8211; introduzione di norme uniformi<\/strong> per indicare il livello di sostenibilit\u00e0 dei prodotti,<\/p>\n<p><strong>&#8211; individuazione di nuovi CAM<\/strong> (Criteri Ambientali Minimi) obbligatori negli appalti pubblici, con favore a produzioni locali, bio e sostenibili,<\/p>\n<p><strong>&#8211; interventi fiscali<\/strong>, come la riduzione delle aliquote IVA sui prodotti sostenibili (es. filiera biologica). Nella prospettiva di rispecchiare, nel prezzo finale degli alimenti, i costi reali in termini di consumo delle risorse naturali, emissioni di gas-serra e inquinamento, altre esternalit\u00e0 ambientali.<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Economia_circolare_stop_allobsolescenza_programmata_e_riparabilita\"><\/span>Economia circolare, stop all\u2019obsolescenza programmata e riparabilit\u00e0<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>Il nuovo\u00a0<em>action plan<\/em><\/strong>\u00a0sull\u2019Economia Circolare relativa ai prodotti sostenibili prende di mira l\u2019obsolescenza programmata. La direttiva sull\u2019efficienza energetica dei P-Er (<em>Products-Energy related<\/em>) viene sottoposta a revisione radicale in nome della circolarit\u00e0, la quale impone di adottare norme tecniche di\u00a0<em>design<\/em>\u00a0che garantiscano durabilit\u00e0, resistenza, <a href=\"https:\/\/www.egalite.org\/rreuse-la-rete-europea-si-trova-a-pamplona-6-8-11-19\/\">riparazione<\/a>, reimpiego e riciclo. La\u00a0<em>sharing economy\u00a0<\/em>ha permesso di riflettere sul un nuovo modello di approccio ai beni,\u00a0<em>product as a service<\/em>, senza avere bisogno a tutti i costi della loro propriet\u00e0. Ma l\u2019innovazione pu\u00f2 anche esprimersi in attivit\u00e0 sociali come i\u00a0<em>repair caf\u00e9<\/em>, spazi ove la praticit\u00e0 vince sullo spreco.<\/p>\n<p><strong>Il \u2018diritto alla riparazione\u2019<\/strong>\u00a0deve venire altres\u00ec sostenuto da una protezione normativa che contempli tutele effettive come l\u2019estensione del periodo di garanzia per i beni nuovi e quelli usati. E l\u2019affermazione inequivocabile dell\u2019avvio di un nuovo periodo di garanzia a seguito delle riparazioni (come gi\u00e0 previsto, in termini non chiarissimi, nella direttiva 2005\/29\/CE sulle pratiche commerciali sleali). Gli studi comportamentali del resto mostrano l\u2019attitudine dei consumatori a riconoscere il maggior valore di beni pi\u00f9 resistenti, a condizione che le notizie siano chiare e comprensibili, affidabili e comparabili. Solo cos\u00ec l\u2019atto di acquisto pu\u00f2 innescare un modello di responsabilizzazione. Bisogna perci\u00f2 sviluppare strumenti uniformi di calcolo e comunicazione in etichetta del\u00a0<em>Life Cycle Assessment\u00a0<\/em>&#8211; cio\u00e8 dell\u2019impronta ecologica nell\u2019intero ciclo di produzione e consumo &#8211; di ogni prodotto.<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Intelligenza_artificiale_e_diritti\"><\/span>Intelligenza artificiale e diritti<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>Il 53% della popolazione<\/strong> europea\u00a0nel 2019, gi\u00e0 prima di Covid, ha concluso almeno un acquisto <em>online<\/em>. Pi\u00f9 di sette acquisti in Danimarca, Germania e Paesi Bassi, pi\u00f9 di sette. Ma il consumatore digitale continua a subire un livello di protezione scadente, sfibrato tra le opache maglie del\u00a0<em>web<\/em>\u00a0che da strumento accessorio ha raggiunto un ruolo essenziale nella quotidianit\u00e0 di ciascuno. La raccolta dei dati personali, l\u2019analisi dei comportamenti (pagine visualizzate, contenuti selezionati e condivisi) e la loro elaborazione mediante\u00a0<em>Artificial Intelligence\u00a0<\/em>(AI) possono venire utilizzate per indurre il consumatore ad adottare decisioni anche contrarie ai propri interessi, anche approfittando dei\u00a0bias\u00a0cognitivi e dei momenti deboli. La metamorfosi continua del\u00a0<em>neuromarketing<\/em>\u00a0\u00e8 del resto inconoscibile ai legislatori e alle autorit\u00e0 di controllo. Uno scenario distopico che le norme vigenti non sono in grado di ostacolare, mentre i consumatori vengono sedotti (o circonvenuti) dalle pi\u00f9 subdole strategie di interazione.<\/p>\n<p><strong>La protezione\u00a0dei consumatori<\/strong> deve perci\u00f2 passare attraverso una riforma delle direttive sulle pratiche commerciali sleali e i diritti dei consumatori. Una nuova versione del\u00a0<em>Digital Service Act\u00a0<\/em>dovrebbe altres\u00ec rafforzare obblighi e responsabilit\u00e0 in capo a intermediari e piattaforme\u00a0<em>online<\/em>, per quanto attiene in particolare alla rimozione di prodotti illegali, contenuti e attivit\u00e0 illecite. La Commissione sta poi lavorando a una proposta legislativa volta a definire i requisiti dei programmi di intelligenza artificiale, per garantire un elevato livello di protezione dei consumatori e dei loro diritti fondamentali. Oltre a definire una responsabilit\u00e0 civile per i danni cagionati dall\u2019AI, con una possibile revisione della direttiva sulla sicurezza generale dei prodotti (2001\\95\\CE).<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Tutela_dalle_frodi_e_cooperazione_tra_le_autorita_degli_Stati_membri\"><\/span>Tutela dalle frodi e cooperazione tra le autorit\u00e0 degli Stati membri<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>Il\u00a0<em>Consumer Protection\u00a0Cooperation Regulation<\/em><\/strong>\u00a0(<a href=\"https:\/\/ec.europa.eu\/info\/sites\/info\/files\/cpc_regulation_factsheet_-_sharper_teeth_for_eu_consumer_protection.pdf\"><em>CPC Regulation<\/em><\/a>), aggiornato dalla Commissione europea il 17.1.20, rafforza il potere di controlli\u00a0online\u00a0delle autorit\u00e0 di controllo e i meccanismi di cooperazione tra le autorit\u00e0 dei vari Stati membri. Gli operatori ad esempio possono riferirsi alla sola autorit\u00e0 dello Stato ove essi hanno sede (c.c.\u00a0<em>one stop shop<\/em>).<\/p>\n<p><strong>Uno\u00a0UE e-Lab\u00a0<\/strong>&#8211; vale a dire, una piattaforma costruita come una \u2018cassetta degli attrezzi\u2019 ove le autorit\u00e0 nazionali possano attingere strumenti per condurre le indagini sul\u00a0<em>web<\/em>\u00a0(es. soluzioni IT, AI, tecniche di estrazione dei dati e motori di ricerca) \u00e8 in corso di elaborazione, a Bruxelles, per sostenere il lavoro delle autorit\u00e0 nazionali. Questo strumento potrebbe venire accompagnato da una piattaforma comune per la segnalazione di allerta e notifica, sul solco del RASFF (<em>Rapid Alert System on Food and Feed)<\/em>.<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Tutela_dei_consumatori_vulnerabili\"><\/span>Tutela dei consumatori vulnerabili<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>Per una volta<\/strong>\u00a0finalmente la Commissione ricorda l\u2019esistenza di vulnerabilit\u00e0, in una crescente quota della popolazione europea. Circostanze di svantaggio legate a et\u00e0 e livello di alfabetizzazione digitale, salute fisica e psichica, genere e situazione finanziaria. Senza l\u2019intervento di opportune misure, persone anziane e disabili rischiano di subire ulteriori esclusioni e limitazioni. Si deve perci\u00f2 migliorare, ad esempio, il grado di compatibilit\u00e0 tra le tecnologie assistive e quelle\u00a0mainstream. Belle parole che devono venire accompagnate da apposite norme cogenti, aggiungiamo noi.<\/p>\n<p><strong>La pi\u00f9 grave lacuna<\/strong>,\u00a0nel diritto europeo come in quello italiano, \u00e8 proprio il difetto di considerazione delle fasce pi\u00f9 deboli di popolazione, Ci si riferisce a coloro che versano in condizioni di povert\u00e0, la cui prevalenza \u00e8 spiccata proprio <a href=\"https:\/\/www.egalite.org\/poverta-ed-esclusione-sociale\/\">tra anziani e disabili<\/a>. Fasce di popolazione che complessivamente rappresentano un terzo della popolazione europea e sono tuttavia prive di garanzie su un livello minimo di dignit\u00e0. In termini di prestazioni reddituali e sociali, inclusione, diritto a ricevere ausili e dispositivi per integrare svantaggi fisici e sensoriali. Rivendichiamo oggi, <a href=\"https:\/\/www.egalite.org\/giornata-mondiale-della-disabilita-3-12-20-lettera-aperta\/\">giornata internazionale delle persone con disabilit\u00e0<\/a>, il dovere pubblico di colmare questo inaccettabile vuoto di diritto.<\/p>\n<p><em>Dario Dongo e Giulia Orsi<\/em><\/p>\n<p><strong>Note<\/strong><\/p>\n<p>(1) Commissione europea, comunicazione al Parlamento europeo e al Consigio.\u00a0<em>Nuova agenda dei consumatori. Rafforzare la resilienza dei consumatori per una ripresa sostenibile.<\/em> COM(2020) 696 final. 13.11.2020,\u00a0https:\/\/eur-lex.europa.eu\/legal-content\/IT\/TXT\/HTML\/?uri=CELEX:52020DC0696&amp;from=EN\u00a0<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Il 13.11.20 la Commissione europea ha presentato al Parlamento e al Consiglio il programma 2020-2025 per la tutela dei consumatori. 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