{"id":54388,"date":"2021-03-17T17:24:05","date_gmt":"2021-03-17T17:24:05","guid":{"rendered":"https:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/?p=54388"},"modified":"2025-04-28T11:04:46","modified_gmt":"2025-04-28T09:04:46","slug":"d-lgs-27-21-e-abrogazione-della-legge-283-1962-questione-di-legittimita-costituzionale","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/d-lgs-27-21-e-abrogazione-della-legge-283-1962-questione-di-legittimita-costituzionale\/","title":{"rendered":"D.lgs. 27\/21 e\u00a0abrogazione della legge 283\/1962, questione di legittimit\u00e0 costituzionale"},"content":{"rendered":"<p>Il\u00a0d.lgs. 27\/21\u00a0&#8211; nell\u2019adeguare le norme nazionali in tema di controlli ufficiali sulla filiera agroalimentare al\u00a0reg. UE 2017\/625\u00a0&#8211; ha abrogato le misure e\u00a0sanzioni\u00a0previste dalla\u00a0legge 283\/1962. (1)<\/p>\n<p>\u00c8 tuttavia evidente una questione di legittimit\u00e0 costituzionale che si auspica verr\u00e0 risolta dal governo Draghi prima del 26.3.21, data di entrata in vigore del decreto legislativo 2.2.21, n. 27.<\/p>\n<div id=\"ez-toc-container\" class=\"ez-toc-v2_0_82_2 counter-hierarchy ez-toc-counter ez-toc-light-blue ez-toc-container-direction\">\n<div class=\"ez-toc-title-container\">\n<p class=\"ez-toc-title\" style=\"cursor:inherit\">Table of Contents<\/p>\n<span class=\"ez-toc-title-toggle\"><a href=\"#\" class=\"ez-toc-pull-right ez-toc-btn ez-toc-btn-xs ez-toc-btn-default ez-toc-toggle\" aria-label=\"Toggle Table of Content\"><span class=\"ez-toc-js-icon-con\"><span class=\"\"><span class=\"eztoc-hide\" style=\"display:none;\">Toggle<\/span><span class=\"ez-toc-icon-toggle-span\"><svg style=\"fill: #999;color:#999\" xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/2000\/svg\" class=\"list-377408\" width=\"20px\" height=\"20px\" viewBox=\"0 0 24 24\" fill=\"none\"><path d=\"M6 6H4v2h2V6zm14 0H8v2h12V6zM4 11h2v2H4v-2zm16 0H8v2h12v-2zM4 16h2v2H4v-2zm16 0H8v2h12v-2z\" fill=\"currentColor\"><\/path><\/svg><svg style=\"fill: #999;color:#999\" class=\"arrow-unsorted-368013\" xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/2000\/svg\" width=\"10px\" height=\"10px\" viewBox=\"0 0 24 24\" version=\"1.2\" baseProfile=\"tiny\"><path d=\"M18.2 9.3l-6.2-6.3-6.2 6.3c-.2.2-.3.4-.3.7s.1.5.3.7c.2.2.4.3.7.3h11c.3 0 .5-.1.7-.3.2-.2.3-.5.3-.7s-.1-.5-.3-.7zM5.8 14.7l6.2 6.3 6.2-6.3c.2-.2.3-.5.3-.7s-.1-.5-.3-.7c-.2-.2-.4-.3-.7-.3h-11c-.3 0-.5.1-.7.3-.2.2-.3.5-.3.7s.1.5.3.7z\"\/><\/svg><\/span><\/span><\/span><\/a><\/span><\/div>\n<nav><ul class='ez-toc-list ez-toc-list-level-1 ' ><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-1\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/d-lgs-27-21-e-abrogazione-della-legge-283-1962-questione-di-legittimita-costituzionale\/#Abrogazione_della_legge_28362_questione_di_legittimita_costituzionale\" >Abrogazione della legge 283\/62, questione di legittimit\u00e0 costituzionale<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-2\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/d-lgs-27-21-e-abrogazione-della-legge-283-1962-questione-di-legittimita-costituzionale\/#Dlgs_2721_e_riforma_dellapparato_sanzionatorio_la_delega_al_governo\" >D.lgs. 27\/21 e riforma dell\u2019apparato sanzionatorio, la delega al governo<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-3\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/d-lgs-27-21-e-abrogazione-della-legge-283-1962-questione-di-legittimita-costituzionale\/#Eccesso_di_delega_i_limiti_imposti_nelle_leggi_di_delegazione_europea\" >Eccesso di delega, i limiti imposti nelle leggi di delegazione europea<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-4\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/d-lgs-27-21-e-abrogazione-della-legge-283-1962-questione-di-legittimita-costituzionale\/#Buon_governo_e_governance\" >Buon governo e\u00a0governance<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-5\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/d-lgs-27-21-e-abrogazione-della-legge-283-1962-questione-di-legittimita-costituzionale\/#Democrazia_trasparenza_giustizia\" >Democrazia, trasparenza, giustizia<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-6\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/d-lgs-27-21-e-abrogazione-della-legge-283-1962-questione-di-legittimita-costituzionale\/#Note\" >Note<\/a><\/li><\/ul><\/nav><\/div>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Abrogazione_della_legge_28362_questione_di_legittimita_costituzionale\"><\/span>Abrogazione della legge 283\/62, questione di legittimit\u00e0 costituzionale<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>L\u201911.3.21\u00a0<\/strong>sono stati pubblicati in Gazzetta Ufficiale quattro decreti legislativi volti ad aggiornare la disciplina dei controlli ufficiali rispetto alle novit\u00e0 introdotte dal reg. UE 2017\/625 (2,3,4,5).<\/p>\n<p><strong>Il d.lgs. 27\/21\u00a0<\/strong>&#8211; che si accompagna ai d.lgs. 23, 24, 32 &#8211; stende una\u00a0<em>tabula rasa<\/em>, tra l\u2019altro, sulla quasi totalit\u00e0 delle norme stabilite dalla legge 30.4.1962 n. 283 a presidio della sicurezza alimentare. (6)<\/p>\n<p><strong>Qualcuno\u00a0<\/strong>avrebbe cos\u00ec inteso di relegare alla storia, dopo 59 anni di onorato servizio, il provvedimento di sequestro sanitario (legge 283\/62, art. 1), sia i reati contravvenzionali ivi previsti (al successivo art. 5).<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Dlgs_2721_e_riforma_dellapparato_sanzionatorio_la_delega_al_governo\"><\/span>D.lgs. 27\/21 e riforma dell\u2019apparato sanzionatorio, la delega al governo<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>La delega<\/strong>\u00a0al governo prevedeva di \u2018<em>ridefinire il sistema sanzionatorio per la violazione delle disposizioni del regolamento (UE) 2017\/625 attraverso la previsione di sanzioni amministrative efficaci, dissuasive e proporzionate alla\u00a0gravit\u00e0 delle violazioni medesime<\/em>\u2019. (7)<\/p>\n<p><strong>Il Parlamento<\/strong>\u00a0italiano, si noti bene, non ha tuttavia delegato il governo a depenalizzare alcuna fattispecie criminosa, n\u00e9 tantomeno ha riferito ai reati di cui all\u2019articolo 5 della legge 283\/62. Il d.lgs. 27\/21 appare viziato, in questa parte (articolo 18.1.b), per eccesso di delega. E potrebbe venire dichiarato incostituzionale, non appena un magistrato chiamato a decidere il non luogo a procedere sul fatidico articolo 5 decidesse di interpellare la Consulta.<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Eccesso_di_delega_i_limiti_imposti_nelle_leggi_di_delegazione_europea\"><\/span>Eccesso di delega, i limiti imposti nelle leggi di delegazione europea<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>L\u2019eccesso di delega<\/strong>\u00a0\u00e8 tanto pi\u00f9 evidente in quanto la fonte del potere delegato risiede in una legge di delegazione europea. La quale \u00e8 \u2018<em>volta esclusivamente all\u2019attuazione delle direttive europee e delle decisioni quadro da recepire nell\u2019ordinamento nazionale, esclusa ogni altra disposizione di delegazione legislativa non direttamente riconducibile al recepimento degli atti legislativi europei<\/em>\u2019. (8)<\/p>\n<p><strong>Il legislatore europeo<\/strong>\u00a0del resto &#8211; nel riformare il regolamento sui principi che gli Stati membri devono seguire nei controlli pubblici ufficiali sulle filiere agroalimentari &#8211; si \u00e8 limitato ad aggiornare il Pacchetto Igiene. (9) E il reg. UE 2017\/625, nell\u2019abrogare il reg. CE 882\/04, ha prescritto agli Stati membri di garantire la natura dissuasiva delle sanzioni da applicare agli operatori responsabili di carenze igienico-sanitarie. (10)<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Buon_governo_e_governance\"><\/span>Buon governo e\u00a0<em>governance<\/em><span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>Il governo<\/strong>\u00a0presieduto da Mario Draghi si trova ora dinanzi all\u2019opportunit\u00e0 di correggere il d.lgs. 27\/21 nella parte in cui esso aveva previsto l\u2019abrogazione della legge 283\/62. Se la correzione interverr\u00e0 prima dell\u2019entrata in vigore del decreto legislativo si potr\u00e0 impedire l\u2019archiviazione di centinaia di indagini tuttora in corso e il non luogo a procedere su altrettanti (e forse pi\u00f9) procedimenti giudiziari per violazioni delle norme igienico-sanitarie.<\/p>\n<p><strong>La\u00a0<em>governance<\/em><\/strong>\u00a0nel processo di formazione di leggi, decreti e circolari in materia agroalimentare deve poi venire allineata ai principi di buon governo in una democrazia matura. Gli operatori e utenti delle filiere\u00a0<em>from farm to fork<\/em>, i corpi intermedi, l\u2019accademia e gli esperti di settore cos\u00ec come le autorit\u00e0 di vigilanza devono venire coinvolti mediante consultazioni pubbliche\u00a0<em>online<\/em>, come da anni \u00e8 uso in UE e in USA.<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Democrazia_trasparenza_giustizia\"><\/span>Democrazia, trasparenza, giustizia<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>La democrazia\u00a0<\/strong>\u00e8 madre e figlia della\u00a0<em>governance<\/em>\u00a0che chi scrive umilmente invoca da anni nel settore agroalimentare (11,12). Nell\u2019ultimo biennio si sono raccolte informali notizie di riforme del sistema dei controlli poi caducate per gravi inadeguatezze (13) e progetti di sanzioni criminali di straordinario impatto (14,15) su una filiera estremamente frammentata ed esposta agli umori alterni delle\u00a0<em>lobby<\/em>\u00a0dominanti di Coldiretti e Confindustria (16,17).<\/p>\n<p><strong>La trasparenza\u00a0<\/strong>sulle iniziative di governo non pu\u00f2 pi\u00f9 attendere. Operatori, funzionari pubblici e cittadini devono sapere per tempo cosa bolle nelle caldaie, in modo da poter esporre eventuali problemi applicativi e opportunit\u00e0 da promuovere in un settore cruciale per l\u2019economia e l\u2019occupazione. I decreti \u2018a sorpresa\u2019 viceversa sono causa di enormi difficolt\u00e0 per le imprese e per le autorit\u00e0 competenti sui territori che \u00e8 evidente non possano attuare nuove norme senza prima averle comprese nei risvolti applicativi.<\/p>\n<p><em>Dario Dongo<\/em><\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Note\"><\/span>Note<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p>(1) Dario Dongo,\u00a0Amaranta Traversa, Sarah Lanzilli, Claudio Biglia.\u00a0<em>Controlli ufficiali, d .lgs. 27\/21. Attuazione del reg. UE 2017\/625<\/em>. GIFT (<em>Great Italian Food Trade<\/em>). 14.3.21,\u00a0https:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/sicurezza\/controlli-ufficiali-d-lgs-27-21-attuazione-del-reg-ue-2017-625<\/p>\n<p>(2) D.lgs. 2.2.21, n. 23.\u00a0<em>Adeguamento\u00a0della\u00a0normativa\u00a0nazionale\u00a0\u00a0 alle\u00a0disposizioni\u00a0del\u00a0regolamento (UE) 2017\/625 in materia\u00a0di\u00a0controlli\u00a0ufficiali\u00a0 sugli animali e le merci provenienti dagli altri Stati membri dell&#8217;Unione e delle connesse competenze degli uffici veterinari per gli adempimenti comunitari del Ministero della\u00a0salute<\/em>. In vigore dal 19.3.21<\/p>\n<p>(3) D.lgs. 2.2.21, n. 24.\u00a0<em>Adeguamento della normativa\u00a0nazionale\u00a0alle\u00a0disposizioni\u00a0del regolamento\u00a0(UE) n.\u00a02017\/625\u00a0in\u00a0materia\u00a0di\u00a0controlli\u00a0sanitari ufficiali sugli animali e\u00a0sulle\u00a0merci\u00a0che\u00a0entrano\u00a0nell&#8217;Unione\u00a0e istituzione dei posti di controllo frontalieri del\u00a0Ministero\u00a0della salute<\/em>.\u00a0Entrata in vigore\u00a0il 20.03.2021<\/p>\n<p>(4) D.lgs. 2.2.21, n. 27.\u00a0<em>Disposizioni per l&#8217;adeguamento della normativa nazionale alle disposizioni del regolamento (UE) 2017\/625.\u00a0<\/em>In vigore il 26.03.2021<\/p>\n<p>(5) D.lgs. 2.2.21, n. 32.\u00a0<em>Disposizioni\u00a0per l&#8217;adeguamento\u00a0della\u00a0normativa nazionale\u00a0alle disposizioni del regolamento (UE) 2017\/625.<\/em> Entrata in vigore\u00a028.3.21<\/p>\n<p>(6) D.lgs. 2.2.21 n. 27, articolo 18.1.b. In Gazzetta Ufficiale 11.3.21 Serie Generale n. 60, su\u00a0<a href=\"https:\/\/www.gazzettaufficiale.it\/atto\/serie_generale\/caricaDettaglioAtto\/originario?atto.dataPubblicazioneGazzetta=2021-03-11&amp;atto.codiceRedazionale=21G00034&amp;elenco30giorni=true&amp;fbclid=IwAR1bp9gqB0n3ZAuzXV-9JGHmsjYuLPflQo_zpqpQTnpaYRrrtoE603qxnyI\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">https:\/\/www.gazzettaufficiale.it\/atto\/serie_generale\/caricaDettaglioAtto\/originario?atto.dataPubblicazioneGazzetta=2021-03-11&amp;atto.codiceRedazionale=21G00034&amp;elenco30giorni=true&amp;fbclid=IwAR1bp9gqB0n3ZAuzXV-9JGHmsjYuLPflQo_zpqpQTnpaYRrrtoE603qxnyI<\/a><\/p>\n<p>(7) Legge 4.10.2019 n. 117, c.d. \u2018<em>legge di delegazione europea 2018<\/em>\u2019, su\u00a0<a href=\"https:\/\/www.gazzettaufficiale.it\/eli\/id\/2019\/10\/18\/19G00123\/sg\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">https:\/\/www.gazzettaufficiale.it\/eli\/id\/2019\/10\/18\/19G00123\/sg<\/a><\/p>\n<p>(8) Legge 234\/12.\u00a0<em>Norme generali sulla partecipazione dell&#8217;Italia alla formazione e all&#8217;attuazione della normativa e delle politiche dell&#8217;Unione europea.<\/em> V. articolo 12<\/p>\n<p>(9) Per approfondimenti sul Pacchetto Igiene si veda l\u2019<em>ebook<\/em>\u00a0dell\u2019autore \u2018<em>Sicurezza alimentare, regole cogenti e norme volontarie<\/em>\u2019.\u00a0<em>Download<\/em>\u00a0su\u00a0<a href=\"https:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/libri\/sicurezza-alimentare-regole-cogenti-norme-volontarie-libro-dario-dongo\/\">https:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/libri\/sicurezza-alimentare-regole-cogenti-e-norme-volontarie-il-nuovo-libro-di-dario-dongo<\/a><\/p>\n<p>(10) Il rafforzamento delle sanzioni si inquadra tra gli obiettivi di prevenzione e mitigazione delle frodi alimentari. Ferma restando la competenza primaria degli Stati membri sulle procedure giudiziarie e amministrative, le quali ricadono nella loro sovranit\u00e0<\/p>\n<p>(11) Dario Dongo.\u00a0<em>Trasparenza e\u00a0governance, ci\u00f2 che manca a lavori ministeriali e atti di governo.<\/em> FARE (<em>Food and Agriculture Requirements<\/em>). 4.2.17, <a href=\"https:\/\/www.foodagriculturerequirements.com\/notizie\/trasparenza-e-governance-cio-che-manca-a-lavori-ministeriali-e-atti-di-governo\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">https:\/\/www.foodagriculturerequirements.com\/approfondimenti_1\/trasparenza-e-governance-ci\u00f2-che-manca-a-lavori-ministeriali-e-atti-di-governo<\/a><\/p>\n<p>(12) Dario Dongo.\u00a0<em>Al nuovo Governo, alcune proposte per il settore agroalimentare.<\/em> GIFT (<em>Great Italian Food Trade<\/em>). 21.8.19,\u00a0https:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/idee\/al-nuovo-governo-alcune-proposte-per-il-settore-agroalimentare<\/p>\n<p>(13) Dario Dongo.\u00a0<em>Controlli ufficiali, schema di decreto da rivedere.<\/em> GIFT (<em>Great Italian Food Trade<\/em>). 20.9.19,\u00a0https:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/sicurezza\/controlli-ufficiali-schema-di-decreto-da-rivedere<\/p>\n<p>(14) Dario Dongo. <em>Reati in ambito agroalimentare, schema di disegno di legge 20.2.20<\/em>. GIFT (<em>Great Italian Food Trade<\/em>). 27.2.20,\u00a0https:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/sicurezza\/reati-in-ambito-agroalimentare-schema-di-disegno-di-legge-20-2-20<\/p>\n<p>(15) Dario Dongo.\u00a0<em>Disegno di legge sui reati agroalimentari, i delitti contro la salute pubblica<\/em>. GIFT (<em>Great Italian Food Trade<\/em>). 6.3.20,\u00a0https:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/sicurezza\/disegno-di-legge-sui-reati-agroalimentari-i-delitti-contro-la-salute-pubblica<\/p>\n<p>(16) Dario Dongo.\u00a0<em>Il ministro dell\u2019Agricoltura che vogliamo.<\/em> GIFT (<em>Great Italian Food Trade<\/em>). 1.2.21,\u00a0https:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/idee\/il-ministro-dell-agricoltura-che-vogliamo<\/p>\n<p>(17) Dario Dongo.\u00a0<em>Pratiche commerciali sleali, accordo di filiera al doppio ribasso.<\/em> GIFT (<em>Great Italian Food Trade<\/em>). 7.2.21,\u00a0https:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/mercati\/pratiche-commerciali-sleali-accordo-di-filiera-al-doppio-ribasso<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Il\u00a0d.lgs. 27\/21\u00a0&#8211; nell\u2019adeguare le norme nazionali in tema di controlli ufficiali sulla filiera agroalimentare al\u00a0reg. 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