{"id":54520,"date":"2021-03-25T18:15:54","date_gmt":"2021-03-25T18:15:54","guid":{"rendered":"https:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/?p=54520"},"modified":"2025-04-28T11:03:24","modified_gmt":"2025-04-28T09:03:24","slug":"importazione-prodotti-biologici-da-paesi-terzi-dm-24-2-21-e-regole-ue","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/importazione-prodotti-biologici-da-paesi-terzi-dm-24-2-21-e-regole-ue\/","title":{"rendered":"Importazione prodotti biologici da Paesi terzi, DM 24.2.21 e regole UE"},"content":{"rendered":"<p>Il DM 24.2.21, in Gazzetta Ufficiale 19.3.21, ambisce a regolare l\u2019importazione di prodotti biologici da Paesi terzi. (1)<\/p>\n<p>Viene introdotto un regime di controlli rafforzati\u00a0<em>a priori<\/em>, incompatibile con il regolamento (UE) 2017\/625 oltrech\u00e9 inutilmente gravoso per la filiera agroalimentare italiana e i consumatori.<\/p>\n<p>Le pubbliche autorit\u00e0 hanno peraltro l\u2019obbligo di disapplicare il decreto, poich\u00e9 esso non \u00e8 mai stato notificato a Bruxelles come invece doveroso.<\/p>\n<div id=\"ez-toc-container\" class=\"ez-toc-v2_0_87_1 counter-hierarchy ez-toc-counter ez-toc-light-blue ez-toc-container-direction\">\n<div class=\"ez-toc-title-container\">\n<p class=\"ez-toc-title\" style=\"cursor:inherit\">Table of Contents<\/p>\n<span class=\"ez-toc-title-toggle\"><a href=\"#\" class=\"ez-toc-pull-right ez-toc-btn ez-toc-btn-xs ez-toc-btn-default ez-toc-toggle\" aria-label=\"Toggle Table of Content\"><span class=\"ez-toc-js-icon-con\"><span class=\"\"><span class=\"eztoc-hide\" style=\"display:none;\">Toggle<\/span><span class=\"ez-toc-icon-toggle-span\"><svg style=\"fill: #999;color:#999\" xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/2000\/svg\" class=\"list-377408\" width=\"20px\" height=\"20px\" viewBox=\"0 0 24 24\" fill=\"none\"><path d=\"M6 6H4v2h2V6zm14 0H8v2h12V6zM4 11h2v2H4v-2zm16 0H8v2h12v-2zM4 16h2v2H4v-2zm16 0H8v2h12v-2z\" fill=\"currentColor\"><\/path><\/svg><svg style=\"fill: #999;color:#999\" class=\"arrow-unsorted-368013\" xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/2000\/svg\" width=\"10px\" height=\"10px\" viewBox=\"0 0 24 24\" version=\"1.2\" baseProfile=\"tiny\"><path d=\"M18.2 9.3l-6.2-6.3-6.2 6.3c-.2.2-.3.4-.3.7s.1.5.3.7c.2.2.4.3.7.3h11c.3 0 .5-.1.7-.3.2-.2.3-.5.3-.7s-.1-.5-.3-.7zM5.8 14.7l6.2 6.3 6.2-6.3c.2-.2.3-.5.3-.7s-.1-.5-.3-.7c-.2-.2-.4-.3-.7-.3h-11c-.3 0-.5.1-.7.3-.2.2-.3.5-.3.7s.1.5.3.7z\"\/><\/svg><\/span><\/span><\/span><\/a><\/span><\/div>\n<nav><ul class='ez-toc-list ez-toc-list-level-1 ' ><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-1\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/importazione-prodotti-biologici-da-paesi-terzi-dm-24-2-21-e-regole-ue\/#DM_24221_importazione_dei_prodotti_biologici\" >DM 24.2.21, importazione dei prodotti biologici<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-2\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/importazione-prodotti-biologici-da-paesi-terzi-dm-24-2-21-e-regole-ue\/#Misure_di_controllo_rinforzato\" >Misure di controllo rinforzato<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-3\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/importazione-prodotti-biologici-da-paesi-terzi-dm-24-2-21-e-regole-ue\/#Rating_degli_operatori_e_frequenza_dei_controlli\" >Rating\u00a0degli operatori e frequenza dei controlli<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-4\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/importazione-prodotti-biologici-da-paesi-terzi-dm-24-2-21-e-regole-ue\/#Osservazioni_sul_rating\" >Osservazioni sul\u00a0rating<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-5\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/importazione-prodotti-biologici-da-paesi-terzi-dm-24-2-21-e-regole-ue\/#Italia_i_numeri_del_bio\" >Italia, i numeri del bio<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-6\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/importazione-prodotti-biologici-da-paesi-terzi-dm-24-2-21-e-regole-ue\/#Italia_possibili_risvolti_applicativi\" >Italia, possibili risvolti applicativi<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-7\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/importazione-prodotti-biologici-da-paesi-terzi-dm-24-2-21-e-regole-ue\/#Paradosso_italiano\" >Paradosso italiano<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-8\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/importazione-prodotti-biologici-da-paesi-terzi-dm-24-2-21-e-regole-ue\/#Danni_a_operatori_e_consumatori_italiani_incostituzionalita\" >Danni a operatori e consumatori italiani, incostituzionalit\u00e0<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-9\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/importazione-prodotti-biologici-da-paesi-terzi-dm-24-2-21-e-regole-ue\/#Analisi_a_raffica\" >Analisi a raffica<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-10\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/importazione-prodotti-biologici-da-paesi-terzi-dm-24-2-21-e-regole-ue\/#Incidenti_diplomatici_in_vista\" >Incidenti diplomatici in vista<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-11\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/importazione-prodotti-biologici-da-paesi-terzi-dm-24-2-21-e-regole-ue\/#Controlli_duplicati\" >Controlli duplicati<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-12\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/importazione-prodotti-biologici-da-paesi-terzi-dm-24-2-21-e-regole-ue\/#Kafka_alle_dogane\" >Kafka alle dogane<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-13\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/importazione-prodotti-biologici-da-paesi-terzi-dm-24-2-21-e-regole-ue\/#DM_24221_dovere_di_disapplicazione_da_parte_di_ogni_autorita\" >DM 24.2.21, dovere di disapplicazione da parte di ogni autorit\u00e0<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-14\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/importazione-prodotti-biologici-da-paesi-terzi-dm-24-2-21-e-regole-ue\/#Responsabilita\" >Responsabilit\u00e0<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-15\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/importazione-prodotti-biologici-da-paesi-terzi-dm-24-2-21-e-regole-ue\/#Governance_e_buon_governo\" >Governance\u00a0e buon governo<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-16\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/importazione-prodotti-biologici-da-paesi-terzi-dm-24-2-21-e-regole-ue\/#Agroecologia_e_transizione_ecologica\" >Agroecologia e transizione ecologica<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-17\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/importazione-prodotti-biologici-da-paesi-terzi-dm-24-2-21-e-regole-ue\/#Note\" >Note<\/a><\/li><\/ul><\/nav><\/div>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"DM_24221_importazione_dei_prodotti_biologici\"><\/span>DM 24.2.21, importazione dei prodotti biologici<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>Il decreto ministeriale<\/strong>\u00a0ripete alcuni concetti gi\u00e0 contenuti nella normativa europea o nazionale:<\/p>\n<p>&#8211; le sole imprese iscritte nell\u2019apposita categoria dell\u2019elenco nazionale degli operatori biologici tenuto dal MiPAAF possono importare i prodotti biologici,<\/p>\n<p>&#8211; importatori e organismi di controllo devono utilizzare il sistema informatico TRACES (<em>Trade Control and Expert System<\/em>) per la registrazione e il monitoraggio delle merci in ingresso,<\/p>\n<p>&#8211; \u00e8 necessaria la comunicazione telematica preventiva al ministero almeno 7 giorni prima dell\u2019arrivo di ogni partita al punto di ingresso doganale.<\/p>\n<p><strong>Il ministero<\/strong> aggiunge per\u00f2 criteri di <em>rating<\/em> degli operatori e presunzioni di rischio, da cui derivano oneri supplementari di analisi e controlli, che non trovano riscontro n\u00e9 sono compatibili con le regole UE.<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Misure_di_controllo_rinforzato\"><\/span>Misure di controllo rinforzato<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>Una presunzione<\/strong>\u00a0di rischio elevato, a cui conseguono misure di \u2018controllo rinforzato\u2019, si applica a tutti importatori che negli ultimi cinque anni abbiano registrato una o pi\u00f9 delle seguenti ipotesi:<\/p>\n<p>&#8211; irregolarit\u00e0 e infrazioni,<br \/>\n&#8211; pi\u00f9 di cinque importazioni nell\u2019anno precedente,<br \/>\n&#8211; una singola importazione di merci in quantit\u00e0 superiore a 1 tonnellata<br \/>\n&#8211; importazione, nel corso dell\u2019anno, di prodotti biologici\u00a0e\u00a0convenzionali.<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Rating_degli_operatori_e_frequenza_dei_controlli\"><\/span><em>Rating<\/em>\u00a0degli operatori e frequenza dei controlli<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>Gli operatori\u00a0<\/strong>che non si trovino in una delle situazioni di cui al precedente paragrafo sono considerati \u2018a basso rischio\u2019 e perci\u00f2 soggetti ad almeno a un\u2019ispezione annuale.<\/p>\n<p><strong>Una sola<\/strong>\u00a0delle eventualit\u00e0 sopra descritte comporta l\u2019inserimento dell\u2019operatore in classe di \u2018rischio medio\u2019, a cui conseguono almeno due ispezioni l\u2019anno.<\/p>\n<p><strong>Pi\u00f9 d\u2019una<\/strong>\u00a0delle eventualit\u00e0 ridette, ovvero la contestazione di irregolarit\u00e0 e infrazioni, fanno scattare la classe di rischio elevata, con tre o pi\u00f9 ispezioni l\u2019anno.<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Osservazioni_sul_rating\"><\/span>Osservazioni sul\u00a0<em>rating<\/em><span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>Il programma annuale\u00a0<\/strong>di controllo che gli organismi sono tenuti a presentare al ministero gi\u00e0 prevede che la pianificazione della frequenza dei controlli e l\u2019intensit\u00e0 delle visite ispettive alle imprese vengano elaborate sulla base all&#8217;analisi dei rischi, tenuto anche conto dei risultati dei controlli eseguiti in precedenza. Con ispezioni pi\u00f9 frequenti, anche senza preavviso, in caso di precedenti non conformit\u00e0<\/p>\n<p><strong>I criteri di\u00a0<em>rating<\/em><\/strong>\u00a0stabiliti nel\u00a0reg. UE 2017\/625\u00a0&#8211; il cui campo di applicazione comprende anche i controlli sui prodotti biologici &#8211; a loro volta sono strutturati su una matrice complessa. La quale si deve basare non su presunzioni bens\u00ec su una concreta analisi del rischio che includa i rischi specifici legati a filiere e prodotti, logistica, Paesi di provenienza,<em>\u00a0etc<\/em>. (3,4).<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Italia_i_numeri_del_bio\"><\/span>Italia, i numeri del bio<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>La produzione<\/strong>\u00a0del bio in Italia interessa pi\u00f9 di 80 mila imprese. 59.000 agricoltori, a cui si aggiungono 12.000 agricoltori che trasformano le proprie produzioni e\u00a010.000 imprese di trasformazione. Alla ricchezza intrinseca delle piccole aziende agricole si aggiungono aziende pi\u00f9 grandi, cooperative e consorzi, aziende artigianali e industriali. Con un fatturato di \u20ac 4,5 miliardi sul mercato domestico e \u20ac 2,6 miliardi di\u00a0<em>export<\/em>.<\/p>\n<p><strong>Le importazioni<\/strong>\u00a0di derrate bio in Italia, condotte da circa 500 operatori, ammontano a 26.000 tonnellate di banane, 24.000 t di panello di soia (per i mangimi), 13.000 t di zucchero di canna, 7.000 t di soia in granella, 6.500 t di cacao, 5.200 t di caff\u00e8, 3.500 t di semi di girasole, 1.600 t di spezie, 1.500 t di datteri, fichi secchi e ananas, 750 t di uvetta sultanina,\u00a0<em>etc<\/em>. La gran parte dei prodotti d\u2019origine Sud America e Africa, in minore quota quelli asiatici, proviene da progetti di commercio equo e solidale. (5)<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Italia_possibili_risvolti_applicativi\"><\/span>Italia, possibili risvolti applicativi<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>In Italia<\/strong>\u00a0non si producono banane n\u00e9 caff\u00e8 n\u00e9 cacao e la produzione nazionale di soia da sola non basta a comporre i mangimi che integrano pascolo e foraggi degli animali negli allevamenti biologici (4milioni di polli, 400mila bovini, 50mila suini,\u00a0<em>etc<\/em>.).<\/p>\n<p><strong>L\u2019<em>import<\/em>\u00a0<\/strong>\u00e8 un\u2019esigenza diffusa che il MiPAAF trascura per\u00f2 del tutto, nel presumere \u2018alto rischio\u2019 al di fuori dei criteri stabiliti nel reg. UE 2017\/625.<\/p>\n<p><strong>Si presume<\/strong>\u00a0ad alto rischio l\u2019operatore che importa 1 tonnellata di zucchero di canna, pari a 2\/3 della capacit\u00e0 di carico di un furgone Ducato (1,5 t), poco pi\u00f9 della portata di un Apecar Piaggio (0,7 t).<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Paradosso_italiano\"><\/span>Paradosso italiano<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>La presunzione di rischio<\/strong>\u00a0teorizzata nel DM 24.2.21 ha conseguenze paradossali. Un operatore che esegua sei piccole importazioni da 1 t, a esempio, viene considerato pi\u00f9 \u2018a rischio\u2019 di uno che importi 100 tonnellate degli stessi prodotti in un\u2019unica soluzione.<\/p>\n<p><strong>Un operatore italiano\u00a0<\/strong>che importi 1 tonnellata di olio di riso (che in Italia nessuno produce), per un valore di circa 2mila euro, dovrebbe eseguire un\u2019analisi multiresiduale di costo superiore a \u20ac200, pari al 10% del costo del carico, a cui si aggiungono i costi delle visite ispettive supplementari.<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Danni_a_operatori_e_consumatori_italiani_incostituzionalita\"><\/span>Danni a operatori e consumatori italiani, incostituzionalit\u00e0<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>La normativa<\/strong>\u00a0in esame integra una discriminazione\u00a0a <em>contrario<\/em>\u00a0a danno degli operatori, oltrech\u00e9 dei consumatori italiani. Una discriminazione incostituzionale (6,7) che \u00e8 in grado di causare:<\/p>\n<p><strong>1) delocalizzazione<\/strong>\u00a0delle attivit\u00e0 di importazione. I maggiori costi per importare derrate da Paesi terzi attraverso l\u2019Italia arrecano ingiusto vantaggio agli importatori di altri Stati membri (es. a Rotterdam in Olanda, Amburgo in Germania),<\/p>\n<p><strong>2) aumento dei costi<\/strong>\u00a0delle materie prime, cos\u00ec quindi dei prezzi dei prodotti biologici sul mercato. A discapito delle imprese di produzione e distribuzione, cos\u00ec penalizzate anche sui mercati internazionali, nonch\u00e9 dei consumatori italiani.<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Analisi_a_raffica\"><\/span>Analisi a raffica<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>Le analisi<\/strong>\u00a0previste dal decreto ministeriale italico dovrebbero intervenire su\u00a0<em>ogni partita<\/em>, nei casi di prodotti bio:<\/p>\n<p>&#8211; in arrivo da Argentina, Brasile, Ecuador, Egitto, India, Per\u00f9, Serbia, Tunisia e Turchia,<\/p>\n<p>&#8211; succhi e puree di frutta, oleaginose (girasole, soia), cereali (frumento, quinoa) e caff\u00e8. Una bastonata alle torrefazioni e industrie italiane del bio,<\/p>\n<p>&#8211; Paese di esportazione diverso da quello di origine. Es. cacao venduto da un\u00a0<em>trader<\/em>\u00a0svizzero, t\u00e8 venduto da un\u00a0<em>trader<\/em>\u00a0della Gran Bretagna.<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Incidenti_diplomatici_in_vista\"><\/span>Incidenti diplomatici in vista<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>La Commissione europea<\/strong>\u00a0&#8211; a esito di appropriate analisi,\u00a0<em>audit<\/em>\u00a0in loco e negoziati &#8211; ha siglato in nome e per conto degli ora 27 Stati membri accordi di reciproco riconoscimento dell\u2019equivalenza di efficacia dei sistemi di produzione, le misure di controllo e le garanzie di conformit\u00e0 dei prodotti biologici con una serie di Paesi terzi. Tra questi Argentina, India e Tunisia.<\/p>\n<p><strong>I controlli\u00a0<\/strong>di autorit\u00e0 quali il\u00a0<em>Minist\u00e8re de l\u2019Agriculture, des Ressources Hydrauliques et de la Peche<\/em>\u00a0tunisino, SENASA (<em>Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria<\/em>) in Argentina, APEDA (<em>Agricultural and Processed Food Export Development Authority<\/em>) in India &#8211; sono riconosciuti come equivalenti a quella degli Stati membri UE. Negare ci\u00f2, presumendo il rischio elevato degli operatori da esse certificati, provocher\u00e0 incidenti diplomatici con i rispettivi Paesi.<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Controlli_duplicati\"><\/span>Controlli duplicati<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>L\u2019esecutivo europeo<\/strong>\u00a0viceversa tiene la guardia alta sui prodotti in arrivo da Cina, Federazione Russa, Kazakhstan, Moldova, Ucraina e Turchia, i quali sono assoggettati a un piano europeo di controllo rinforzato. Vale a dire che per ogni partita in arrivo &#8211; su una variet\u00e0 di prodotti ben pi\u00f9 ampia di quella prevista nel DM 24.2.21 &#8211; bisogna verificare la tracciabilit\u00e0 e condurre un\u2019analisi in dogana.<\/p>\n<p><strong>I funzionari\u00a0<\/strong>ministeriali italiani hanno per\u00f2 stabilito che le merci in arrivo dalla Turchia vengano sottoposti a procedure e misure di controllo ulteriori e distinti rispetto a quelli stabiliti in UE. A prescindere dal piano di controllo europeo rafforzato, a cui neppure viene fatto doveroso cenno al preciso scopo di impedire la duplicazione dei controlli e dei relativi oneri per i soli importatori italiani e i loro clienti, ancora una volta discriminati rispetto a quelli di altri Stati membri.<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Kafka_alle_dogane\"><\/span>Kafka alle dogane<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>Gli autori\u00a0<\/strong>del DM 24.2.21 hanno altres\u00ec trascurato gli oneri e costi per l\u2019accesso alle dogane degli organismi di controllo. L\u2019ispettore deputato ai controlli sul bio deve infatti venire scortato da personale specializzato dell\u2019Agenzia delle Dogane, dopo avere concordato un appuntamento sulla base delle disponibilit\u00e0. Se la visita ispettiva e il prelievo di campioni da analizzare non sono immediati, il container deve sostare in dogana, con un aggravio di costi a carico dell\u2019importatore.<br \/>\nIl quale dovrebbe pagare gli oneri portuali giornalieri per l\u2019occupazione dell\u2019area di stoccaggio oltre il secondo giorno, fino a quando il laboratorio accreditato non abbia consegnato il referto di analisi.<\/p>\n<p><strong>I tempi e costi<\/strong>\u00a0di sdoganamento non sono perci\u00f2 determinati n\u00e9 determinabili, in una condizione di incertezza intollerabile per un operatore economico. Quando invece si potrebbe consentire lo sdoganamento immediato delle partite con documentazione conforme, in vista del campionamento da analizzare presso l\u2019importatore da nominare custode, con obbligo di mantenere ferme e sigillate cisterne e container in attesa del semaforo verde.<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"DM_24221_dovere_di_disapplicazione_da_parte_di_ogni_autorita\"><\/span>DM 24.2.21, dovere di disapplicazione da parte di ogni autorit\u00e0<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>La direttiva UE 2015\/1535<\/strong>\u00a0prescrive inderogabilmente la notifica preventiva alla Commissione europea di ogni progetto di normativa tecnica nazionale che possa incidere sulla produzione e immissione sul mercato delle merci e di alcuni servizi. A seguito della notifica lo Stato membro deve astenersi dal dare attuazione alla norma notificata, per un periodo minimo di tre mesi (<em>standstill period<\/em>), fino al via libera di Bruxelles.<\/p>\n<p><strong>Il bizzarro\u00a0decreto<\/strong> in esame non \u00e8 mai stato notificato a Bruxelles, come si evince dalla consultazione del registro TRIS (<em>Technical Regulations Information System database<\/em>), anni 2020-2021. Il DM 24.2.21 \u00e8 dunque privo di efficacia sostanziale, bench\u00e9 solo in apparenza in vigore. E ogni pubblica autorit\u00e0 ha il\u00a0dovere\u00a0di disapplicarlo\u00a0<em>ex officio<\/em>, secondo unanime giurisprudenza della Corte di Giustizia UE confermata dal Tribunale di Roma (8,9,10).<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Responsabilita\"><\/span>Responsabilit\u00e0<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>Ci si trova<\/strong>\u00a0purtroppo, ancora una volta, di fronte a un provvedimento fuorilegge. Un atto di inutile intralcio alle autorit\u00e0 dei controlli pubblici &#8211; che come si \u00e8 visto hanno dovere di disapplicarlo &#8211; e gravosi costi per gli operatori di filiera. I quali, in ogni caso, si organizzano per garantire l\u2019applicazione di norme illegittime bens\u00ec finora credute in vigore.<\/p>\n<p><strong>Il ministro<\/strong>\u00a0delle Politiche Agricole, Alimentari e Forestali Stefano Patuanelli deve ora imprimere una svolta alla cattiva gestione del suo dicastero. Identificare chi ha introdotto nello schema di decreto a Bruxelles norme manifestamente incompatibili con le regole UE e chi le ha avallate, omettendo tra l\u2019altro la notifica a Bruxelles.<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Governance_e_buon_governo\"><\/span><em>Governance<\/em>\u00a0e buon governo<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>Il potere trasversale<\/strong>\u00a0che affligge sistematicamente le imprese basate in Italia e la reputazione del sistema Paese &#8211; orchestrando provvedimenti discriminatori nei loro confronti, oltrech\u00e9 contrari al diritto europeo (11) &#8211; \u00e8 storicamente quello del cerchio magico di Coldiretti. (12) Sebbene in questo caso il provvedimento risenta della generica e trasversale tensione a contrastare l<em>&#8216;import<\/em>\u00a0di derrate alimentare, quand\u2019anche esse non concorrano e anzi caratterizzino le produzioni nazionali (caff\u00e8, cacao, uva sultanina).<\/p>\n<p><strong>Il sistema agroalimentare<\/strong>\u00a0italiano ha ora bisogno di un buon governo che deve garantire la completa indipendenza della pubblica amministrazione dagli interessi privati di parte, i quali tuttora ostacolano le attivit\u00e0 e la competitivit\u00e0 delle imprese sui mercati internazionali. (13) Ed \u00e8 evidente come la globalizzazione non si possa regolare a senso unico, pretendendo dazi agevolati e condizioni di favore sull\u2019<em>export<\/em>\u00a0dei nostri prodotti ad alto valore aggiunto, salvo imporre oneri ingiustificati all\u2019<em>import<\/em>\u00a0di materie prime agricole e semilavorati dagli stessi Paesi.<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Agroecologia_e_transizione_ecologica\"><\/span>Agroecologia e transizione ecologica<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>Il caso in esame<\/strong>\u00a0\u00e8 vieppi\u00f9 odioso poich\u00e9 ostacola lo sviluppo del sistema di agricoltura biologica che le strategie europee\u00a0<em>Farm to Fork\u00a0<\/em>e\u00a0<em>Biodiversity\u00a02030<\/em> aspirano invece a promuovere quale modello da seguire, per lo sviluppo sostenibile delle filiere nel pi\u00f9 elevato rispetto di ecosistemi e benessere animale (14,15).<\/p>\n<p><strong>FAO<\/strong>\u00a0(<em>Food and Agriculture Organization<\/em>, ONU) a sua volta ha raccomandato agli Stati membri, nel 2019, di incentivare le imprese di piccola scala impegnate nell\u2019agroecologia. (16) Dopo che l\u2019Assemblea generale ONU, il 17.11.18, ha adottato la\u00a0<em>United Nations Declaration on the Rights of Peasants and Other People Working in Rural Areas<\/em>.\u00a0(17) Non si pu\u00f2 dunque accettare che tali diritti, essenziali alla transizione ecologica, vengano calpestati dai rigurgiti autarchici di matrice coldirettiana.<\/p>\n<p>#VanghePulite, legalit\u00e0 e progresso.<\/p>\n<p><em>Dario Dongo e Bianca Crivello<\/em><\/p>\n<p><em>Disegno di copertina a opera dell\u2019artista @PatChappatte<\/em><\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Note\"><\/span>Note<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p>(1) Decreto ministeriale 24.2.21 n. 91718.\u00a0<em>Disposizioni per l&#8217;attuazione del reg. (CE)\u00a0n. 1235\/2008 recante modalit\u00e0 di applicazione del reg. (CE) n. 834\/2007 del Consiglio per quanto riguarda il regime di importazione di prodotti \u00a0biologici dai Paesi terzi e che abroga il decreto n. 8283 del 6 febbraio 2018.<\/em> In Gazzetta ufficiale 19.3.21, n. 68<\/p>\n<p>(2) Il testo del DM 24.2.21 differisce, in vari punti, dalla versione presentata dal MiPAAF al Tavolo Tecnico Agricoltura Biologica 4.12.20. La <em>governance<\/em> si conferma non essere di casa, al dicastero di Via XX Settembre<\/p>\n<p>(3) Dario Dongo.\u00a0<em>Controlli pubblici ufficiali, rating degli operatori e trasparenza. Si preannuncia una svolta?<\/em>\u00a0FARE (<em>Food and Agriculture Requirements<\/em>). 28.4.17,\u00a0<a href=\"https:\/\/www.foodagriculturerequirements.com\/archivio-notizie\/controlli-pubblici-ufficiali-rating-degli-operatori-e-trasparenza-si-preannuncia-una-svolta\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">https:\/\/www.foodagriculturerequirements.com\/archivio-notizie\/controlli-pubblici-ufficiali-rating-degli-operatori-e-trasparenza-si-preannuncia-una-svolta<\/a><\/p>\n<p>(4) Reg. UE 2019\/1793,\u00a0<em>relativo all\u2019incremento temporaneo dei controlli ufficiali e delle misure di emergenza che disciplinano l\u2019ingresso nell\u2019Unione di determinate merci provenienti da alcuni paesi terzi, e che attua i regolamenti (UE) 2017\/625 e (CE) n. 178\/2002 (&#8230;) e abroga i regolamenti (CE) n. 669\/2009, (UE) n. 884\/2014, (UE) 2015\/175, (UE) 2017\/186 e (UE) 2018\/1660<\/em><\/p>\n<p>(5) Dario Dongo.\u00a0<em>Fair trade, ABC. Il Natale che vorremmo ogni santo giorno.<\/em> GIFT (<em>Great Italian Food Trade<\/em>). 22.12.18,<br \/>\nhttps:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/progresso\/fair-trade-abc-il-natale-che-vorremmo-ogni-santo-giorno<\/p>\n<p>(6) La\u00a0European Court of Justice\u00a0\u00e8 unanime nel dichiarare questo tipo di misure come equivalenti alle restrizioni quantitative alla libera circolazione delle merci, perci\u00f2 incompatibili con il TFUE (Trattato per il Funzionamento dell\u2019Unione Europea). V. ECJ, causa 83\/78 (<em>Pigs Marketing Board<\/em>), sentenza 29.11.78<\/p>\n<p>(7) La Corte Costituzionale italiana ha a sua volta dichiarato l\u2019incostituzionalit\u00e0 delle discriminazioni al contrario, per contrasto con il\u00a0\u2018<em>principio di eguaglianza e della libert\u00e0 di iniziativa economica, tutelati dagli artt. 3 e 41 della Costituzione (\u2026) La disparit\u00e0 di trattamento tra imprese nazionali e imprese comunitarie, seppure \u00e8 irrilevante per il diritto comunitario, non lo \u00e8 dunque per il diritto costituzionale italiano<\/em>\u2019 (Corte costituzionale, sentenza n. 443\/1997).<\/p>\n<p>(8) ECJ, sentenza \u2018Fratelli Costanzo\u2019 (causa C-103\/88, punti 31-33)<\/p>\n<p>(9) Dario Dongo.\u00a0<em>Food Regulations and Enforcement in Italy. Reference Module in Food Science<\/em>, Elsevier, 2019. ISBN 9780081005965.\u00a0<a href=\"https:\/\/doi.org\/10.1016\/B978-0-08-100596-5.21172-4.\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">https:\/\/doi.org\/10.1016\/B978-0-08-100596-5.21172-4<\/a>, <a href=\"http:\/\/www.sciencedirect.com\/science\/article\/pii\/B9780081005965211724\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">http:\/\/www.sciencedirect.com\/science\/article\/pii\/B9780081005965211724<\/a><\/p>\n<p>(10) Cos\u00ec pure il Tribunale di Roma nel caso del d.lgs. 145\/17 (decreto sede stabilimento in etichetta prodotti alimentari). V. Trib. Roma, XVIII Sezione Civile, procedimento n. r.g. 41840\/2018 (Andrea Olivero vs Dario Dongo), ordinanza 3.1.19. V.\u00a0https:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/etichette\/sede-stabilimento-decreto-inapplicabile-per-il-tribunale-di-roma<\/p>\n<p>(11) Il primo caso esemplare fu quello del DL 155\/04, firmato dall\u2019allora ministro dell\u2019agricoltura Gianni Alemanno, che all\u2019articolo 1-bis aveva prescritto l\u2019indicazione obbligatoria dell\u2019origine di tutti gli ingredienti contenuti in ogni prodotto alimentare realizzato e confezionato in Italia. Chi scrive (Dongo) segnal\u00f2 tale norma alla Commissione europea, la quale intim\u00f2 al governo italiano di astenersi dall\u2019applicare tale norma<\/p>\n<p>(12) L\u2019ultimo segnale ufficiale dell\u2019infiltrazione di Coldiretti nelle politiche agricole italiane \u00e8 il conflitto d\u2019interessi del suo accolito Gabriele Papa Pagliardini, direttore generale di AGEA. V.\u00a0https:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/progresso\/agea-coldiretti-la-commissione-europea-boccia-il-conflitto-d-interessi<\/p>\n<p>(13) La massima attenzione deve altres\u00ec venire prestata alle interferenze del cerchio magico di Coldiretti con le procedure di aggiudicazione dei finanziamenti pubblici allo Sviluppo Rurale. Come si \u00e8 accennato nella procedura, tuttora in corso, che riguarda la biodiversit\u00e0 nella zootecnia bovina. V. paragrafi\u00a0<em>Bando pubblico, Bando pubblico e interessi privati, Giustizia<\/em>, nel precedente articolo\u00a0https:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/mercati\/aia-fedana-e-il-vitello-d-oro-allevatori-in-rivolta-l-esempio-di-anarb<\/p>\n<p>(14) Dario Dongo, Marina De Nobili.\u00a0<em>Speciale Farm to Fork, la strategia presentata a Bruxelles il 20.5.20.<\/em> GIFT (<em>Great Italian Food Trade<\/em>). 24.5.20,\u00a0https:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/progresso\/speciale-farm-to-fork-la-strategia-presentata-a-bruxelles-il-20-5-20<\/p>\n<p>(15) Dario Dongo, Giulia Torre.\u00a0<em>Speciale \u2013 Strategia UE 2030 per la Biodiversit\u00e0, il piano annunciato a Bruxelles.<\/em> GIFT (<em>Great Italian Food Trade<\/em>). 31.5.20, https:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/progresso\/speciale-strategia-ue-2030-per-la-biodiversit\u00e0-il-piano-annunciato-a-bruxelles<\/p>\n<p>(16) Dario Dongo, Camilla Fincardi.\u00a0<em>Agroecologia, SDGs, salvezza. Il decalogo della FAO<\/em>. GIFT (<em>Great Italian Food Trade<\/em>). 12.4.20,\u00a0https:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/progresso\/agroecologia-sdgs-salvezza-il-decalogo-della-fao<\/p>\n<p>(17) Dario Dongo.\u00a0<em>Diritti dei contadini, Dichiarazione ONU<\/em>. GIFT (<em>Great Italian Food Trade<\/em>). 23.11.18,\u00a0https:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/progresso\/diritti-dei-contadini-dichiarazione-onu<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Il DM 24.2.21, in Gazzetta Ufficiale 19.3.21, ambisce a regolare l\u2019importazione di prodotti biologici da Paesi terzi. (1) Viene introdotto un regime di controlli rafforzati\u00a0a priori, incompatibile con il regolamento (UE) 2017\/625 oltrech\u00e9 inutilmente gravoso per la filiera agroalimentare italiana e i consumatori. 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