{"id":57262,"date":"2021-08-14T19:07:43","date_gmt":"2021-08-14T19:07:43","guid":{"rendered":"https:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/?p=57262"},"modified":"2025-04-24T16:14:18","modified_gmt":"2025-04-24T14:14:18","slug":"sicurezza-generale-dei-prodotti-proposta-di-regolamento-ue-labc","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/sicurezza-generale-dei-prodotti-proposta-di-regolamento-ue-labc\/","title":{"rendered":"Sicurezza generale dei prodotti, proposta di regolamento UE. L\u2019ABC"},"content":{"rendered":"<p>La\u00a0sicurezza generale dei prodotti\u00a0\u00e8 oggetto di una proposta di regolamento UE che rafforza con decisione la tutela dei consumatori nell\u2019era degli acquisti\u00a0<em>online<\/em>\u00a0di beni e servizi.<\/p>\n<p>Si prospetta una disciplina uniforme e coerente sia al regolamento generale sulla vigilanza del mercato, sia alle normative armonizzate su singole categorie di prodotti.<\/p>\n<p>Tra le molte novit\u00e0 si segnala l\u2019introduzione della\u00a0<em>due diligence<\/em>, vale a dire la responsabilit\u00e0 degli operatori a valle (es.\u00a0<em>ecommerce<\/em>) sulla conformit\u00e0 dei prodotti. L\u2019ABC a seguire.<\/p>\n<div id=\"ez-toc-container\" class=\"ez-toc-v2_0_84 counter-hierarchy ez-toc-counter ez-toc-light-blue ez-toc-container-direction\">\n<div class=\"ez-toc-title-container\">\n<p class=\"ez-toc-title\" style=\"cursor:inherit\">Table of Contents<\/p>\n<span class=\"ez-toc-title-toggle\"><a href=\"#\" class=\"ez-toc-pull-right ez-toc-btn ez-toc-btn-xs ez-toc-btn-default ez-toc-toggle\" aria-label=\"Toggle Table of Content\"><span class=\"ez-toc-js-icon-con\"><span class=\"\"><span class=\"eztoc-hide\" style=\"display:none;\">Toggle<\/span><span class=\"ez-toc-icon-toggle-span\"><svg style=\"fill: #999;color:#999\" xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/2000\/svg\" class=\"list-377408\" width=\"20px\" height=\"20px\" viewBox=\"0 0 24 24\" fill=\"none\"><path d=\"M6 6H4v2h2V6zm14 0H8v2h12V6zM4 11h2v2H4v-2zm16 0H8v2h12v-2zM4 16h2v2H4v-2zm16 0H8v2h12v-2z\" fill=\"currentColor\"><\/path><\/svg><svg style=\"fill: #999;color:#999\" class=\"arrow-unsorted-368013\" xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/2000\/svg\" width=\"10px\" height=\"10px\" viewBox=\"0 0 24 24\" version=\"1.2\" baseProfile=\"tiny\"><path d=\"M18.2 9.3l-6.2-6.3-6.2 6.3c-.2.2-.3.4-.3.7s.1.5.3.7c.2.2.4.3.7.3h11c.3 0 .5-.1.7-.3.2-.2.3-.5.3-.7s-.1-.5-.3-.7zM5.8 14.7l6.2 6.3 6.2-6.3c.2-.2.3-.5.3-.7s-.1-.5-.3-.7c-.2-.2-.4-.3-.7-.3h-11c-.3 0-.5.1-.7.3-.2.2-.3.5-.3.7s.1.5.3.7z\"\/><\/svg><\/span><\/span><\/span><\/a><\/span><\/div>\n<nav><ul class='ez-toc-list ez-toc-list-level-1 ' ><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-1\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/sicurezza-generale-dei-prodotti-proposta-di-regolamento-ue-labc\/#Sicurezza_generale_prodotti_la_direttiva_200195CE\" >Sicurezza generale prodotti, la direttiva 2001\/95\/CE<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-2\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/sicurezza-generale-dei-prodotti-proposta-di-regolamento-ue-labc\/#GPSR_%E2%80%93_La_proposta_della_Commissione\" >GPSR &#8211; La proposta della Commissione<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-3\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/sicurezza-generale-dei-prodotti-proposta-di-regolamento-ue-labc\/#Obiettivi_e_criteri_generali\" >Obiettivi e\u00a0criteri\u00a0generali<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-4\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/sicurezza-generale-dei-prodotti-proposta-di-regolamento-ue-labc\/#Analisi_e_gestione_del_rischio\" >Analisi e gestione del rischio<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-5\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/sicurezza-generale-dei-prodotti-proposta-di-regolamento-ue-labc\/#Categorie_vulnerabili_di_consumatori_accessibilita\" >Categorie vulnerabili di consumatori, accessibilit\u00e0<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-6\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/sicurezza-generale-dei-prodotti-proposta-di-regolamento-ue-labc\/#Principio_di_precauzione_e_rischio_ambientale\" >Principio di precauzione e rischio ambientale<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-7\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/sicurezza-generale-dei-prodotti-proposta-di-regolamento-ue-labc\/#Prodotti_alimentari_e_mangimi_no_MOCA_si\" >Prodotti alimentari e mangimi no, MOCA s\u00ec<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-8\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/sicurezza-generale-dei-prodotti-proposta-di-regolamento-ue-labc\/#Prodotti_di_consumo_che_somigliano_ai_prodotti_alimentari\" >Prodotti di consumo che somigliano ai prodotti alimentari<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-9\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/sicurezza-generale-dei-prodotti-proposta-di-regolamento-ue-labc\/#Prodotti_resi_disponibili_nella_fornitura_dei_servizi_nuove_tecnologie\" >Prodotti resi disponibili nella fornitura dei servizi, nuove tecnologie<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-10\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/sicurezza-generale-dei-prodotti-proposta-di-regolamento-ue-labc\/#Responsabilita_degli_operatori\" >Responsabilit\u00e0 degli operatori<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-11\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/sicurezza-generale-dei-prodotti-proposta-di-regolamento-ue-labc\/#Fabbricanti_responsabilita_e_reperibilita\" >Fabbricanti, responsabilit\u00e0 e reperibilit\u00e0<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-12\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/sicurezza-generale-dei-prodotti-proposta-di-regolamento-ue-labc\/#Vendite_a_distanza_Il_responsabile_in_UE_per_i_prodotti_extra-UE\" >Vendite a distanza. Il responsabile\u00a0in UE per i prodotti extra-UE<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-13\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/sicurezza-generale-dei-prodotti-proposta-di-regolamento-ue-labc\/#Distributori_online_responsabilita_e_due_diligence\" >Distributori\u00a0online, responsabilit\u00e0 e\u00a0due diligence<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-14\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/sicurezza-generale-dei-prodotti-proposta-di-regolamento-ue-labc\/#Distributori_online_Registrazione_punti_di_contatto_cooperazione\" >Distributori\u00a0online. Registrazione, punti di contatto, cooperazione<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-15\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/sicurezza-generale-dei-prodotti-proposta-di-regolamento-ue-labc\/#Ecommerce_procedure_efficaci_per_mitigare_le_responsabilita\" >Ecommerce, procedure efficaci per mitigare le responsabilit\u00e0<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-16\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/sicurezza-generale-dei-prodotti-proposta-di-regolamento-ue-labc\/#Tracciabilita_e_cooperazione\" >Tracciabilit\u00e0\u00a0e cooperazione<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-17\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/sicurezza-generale-dei-prodotti-proposta-di-regolamento-ue-labc\/#Da_RAPEX_a_Safety_Gate\" >Da RAPEX a\u00a0Safety Gate<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-18\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/sicurezza-generale-dei-prodotti-proposta-di-regolamento-ue-labc\/#Notifiche_richiamo_pubblicita\" >Notifiche, richiamo, pubblicit\u00e0<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-19\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/sicurezza-generale-dei-prodotti-proposta-di-regolamento-ue-labc\/#Sanzioni\" >Sanzioni<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-20\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/sicurezza-generale-dei-prodotti-proposta-di-regolamento-ue-labc\/#Note\" >Note<\/a><\/li><\/ul><\/nav><\/div>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Sicurezza_generale_prodotti_la_direttiva_200195CE\"><\/span>Sicurezza generale prodotti, la direttiva 2001\/95\/CE<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>La GPSD<\/strong>\u00a0&#8211;\u00a0<em>General Product Safety Directive<\/em>,\u00a0dir. 2001\/95\/CE, recepita in Italia con d.lgs. 172\/04 (1,2) &#8211; rappresenta tuttora il quadro normativo di riferimento a garanzia della sicurezza generale dei prodotti in ambiti non disciplinati da apposite normative di settore. Quali sono ad esempio il\u00a0<em>General Food Law<\/em>\u00a0(reg. CE 178\/02) e il Pacchetto Igiene (reg. CE 852, 853\/04 e successivi) nei settori alimentare e mangimistico, il\u00a0<em>Food Contact Materials Regulation<\/em> (reg. CE 1935\/04) per i materiali e gli oggetti a contatto con gli alimenti (MOCA. V. All. 3).<\/p>\n<p><strong>La direttiva\u00a0sulla sicurezza<\/strong> generale dei prodotti deve venire aggiornata per una serie di esigenze:<\/p>\n<p>&#8211; omogeneit\u00e0 delle regole e delle loro applicazione nei diversi Stati membri,<\/p>\n<p>&#8211; allineare le norme generali e le quelle di settore, relative ai prodotti armonizzati,<\/p>\n<p>&#8211; migliorare il coordinamento tra le autorit\u00e0 degli Stati membri su vigilanza e gestione di merci non conformi (sistema Rapex, dir. UE 2019\/771),<\/p>\n<p>&#8211; tutelare i consumatori rispetto agli acquisti internazionali\u00a0<em>online<\/em>\u00a0e a quelli connessi a dispositivi IT e\/o reti digitali,<\/p>\n<p>&#8211; responsabilizzare gli operatori a valle delle filiere, (5)<\/p>\n<p>&#8211; integrare la disciplina con le recenti strategie e piani d\u2019azione UE (es. servizi digitali, intelligenza artificiale, sostanze chimiche, economia circolare).<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"GPSR_%E2%80%93_La_proposta_della_Commissione\"><\/span>GPSR &#8211; La proposta della Commissione<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>La proposta<\/strong>\u00a0di\u00a0<em>General Product Safety Regulation<\/em>\u00a0(GPSR), adottata dalla Commissione europea il 30.6.21, si caratterizza in primo luogo per la natura dell\u2019atto. (6) Un regolamento appunto, vale a dire un identico testo che si applica contestualmente in tutti gli Stati membri, al pari delle norme tecniche relative ai vari prodotti e servizi.<\/p>\n<p><span style=\"color: #0000ff;\"><strong>\u2018<\/strong><em><strong>Tutti i consumatori<\/strong>, compresi i pi\u00f9 vulnerabili, quali i bambini, gli anziani e le persone con disabilit\u00e0, hanno diritto a prodotti sicuri. I consumatori dovrebbero poter disporre di mezzi sufficienti per esercitare tali diritti e gli Stati membri dovrebbero avere a disposizione strumenti e misure adeguati per applicare il presente regolamento<\/em>\u2019 (proposta GPSR, considerando 5).<\/span><\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Obiettivi_e_criteri_generali\"><\/span>Obiettivi e\u00a0criteri\u00a0generali<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>Obiettivo\u00a0del GPSR<\/strong> \u00e8 garantire la sicurezza dei prodotti di consumo offerti e immessi sul mercato interno,\u00a0<em>online<\/em>\u00a0e\u00a0<em>offline<\/em>, indipendentemente dalla loro provenienza dall\u2019UE o Paesi terzi. Innalzare gli standard di sicurezza, salute pubblica e informazione al consumatore, migliorando cos\u00ec il funzionamento del mercato interno \u2018<em>per quanto riguarda i prodotti destinati ai consumatori<\/em>\u2019 (cons. 4). (7)<\/p>\n<p><span style=\"color: #008000;\"><strong>\u2018<\/strong><em><strong>Prodotto sicuro<\/strong>\u2019: qualsiasi prodotto che, in condizioni normali o ragionevolmente prevedibili di uso o abuso, compresa la durata effettiva dell&#8217;uso, non presenta alcun rischio o solo rischi minimi compatibili con l&#8217;uso del prodotto, considerati accettabili e coerenti con un elevato livello di protezione della salute e della sicurezza dei consumatori<\/em>\u2019 (proposta GPSR, articolo 3.1.2).<\/span><\/p>\n<p><strong>I doveri generali<\/strong>\u00a0degli operatori economici che gestiscono vendite\u00a0<em>online<\/em>, cos\u00ec come quelli che scattano in caso di non conformit\u00e0 e incidenti &#8211; oltre ai diritti di informazione dei consumatori &#8211; devono applicarsi anche ai prodotti oggetto di apposite normative, qualora esse non contengano disposizioni specifiche al riguardo (cons. 8).<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Analisi_e_gestione_del_rischio\"><\/span>Analisi e gestione del rischio<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>L\u2019analisi del rischio<\/strong>\u00a0rappresenta la base per l\u2019applicazione del regolamento in esame e delle normative che esso richiama, nell\u2019ottica di integrare:<\/p>\n<p>&#8211; le norme armonizzate, tecniche e di attuazione su cui basare la presunzione di sicurezza dei prodotti (articoli 5,6),<\/p>\n<p>&#8211; le priorit\u00e0 e le misure di controllo da organizzarsi alle frontiere UE, in conformit\u00e0 al codice doganale (reg. UE 952\/13, articoli 46 e 47),<\/p>\n<p>&#8211; la gestione del sistema RAPEX (<em>Rapid Exchange of Information System<\/em>) &#8211;\u00a0<a href=\"https:\/\/ec.europa.eu\/safety-gate-alerts\/screen\/webReport\"><em>Safety Gate<\/em><\/a>, gi\u00e0 in uso anche su merci soggette a normative verticali (reg. UE 2019\/1020, art. 20).<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Categorie_vulnerabili_di_consumatori_accessibilita\"><\/span>Categorie vulnerabili di consumatori, accessibilit\u00e0<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>La valutazione\u00a0<\/strong>della sicurezza dei prodotti deve considerare tutti gli aspetti pertinenti al loro utilizzo. Le caratteristiche e la presentazione dei prodotti, ma soprattutto \u2018<em>le esigenze e i rischi specifici delle categorie di consumatori che probabilmente li utilizzeranno, in particolare i bambini, gli anziani e le persone con disabilit\u00e0<\/em>\u2019 (considerando 23).<\/p>\n<p><strong>La Commissione europea\u00a0<\/strong>rivela ancora purtroppo la propria immaturit\u00e0 culturale rispetto al tema dell\u2019inclusione sociale, poich\u00e9 si limita a riferire in termini generici alle \u2018<em>informazioni specifiche necessarie per rendere i prodotti sicuri per una determinata categoria di persone<\/em>\u2019 e alla loro \u2018<em>accessibilit\u00e0<\/em>\u2019. Senza neppure accennare al concetto di\u00a0<a href=\"https:\/\/www.washington.edu\/doit\/universal-design-process-principles-and-applications\"><em>Universal\u00a0Design<\/em><\/a>, invece prioritario nella corrispondente <a href=\"https:\/\/www.section508.gov\/create\/universal-design\">disciplina in USA<\/a>.<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Principio_di_precauzione_e_rischio_ambientale\"><\/span>Principio di precauzione e rischio ambientale<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><span style=\"color: #ff0000;\"><strong>\u2018<\/strong><em><strong>Il principio di precauzione\u00a0<\/strong>\u00e8 fondamentale per garantire la sicurezza dei prodotti e dei consumatori e dovrebbe pertanto essere preso in debita considerazione da tutti i soggetti coinvolti nell&#8217;applicazione del presente regolamento<\/em>\u2019 (proposta GPSR, considerando 10).<\/span><\/p>\n<p><strong>La tutela della salute<\/strong>, intesa in un\u2019accezione pi\u00f9 ampia rispetto ai rischi di nocumento immediato, postula la considerazione \u2018<em>del rischio ambientale di un prodotto nella misura in cui esso pu\u00f2 determinare, in ultima analisi, un rischio per la salute e la sicurezza dei consumatori<\/em>\u2019 (cons. 11).<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Prodotti_alimentari_e_mangimi_no_MOCA_si\"><\/span>Prodotti alimentari e mangimi no, MOCA s\u00ec<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>Prodotti alimentari<\/strong> e mangimi\u00a0rimangono esclusi dal campo legislazione del GPSR in quanto soggetti ad apposite normative verticali (es.\u00a0<em>General Food Law<\/em>, Pacchetto Igiene) che si estendono anche agli ambiti a essi contigui, come si evince tra l\u2019altro dall\u2019esteso campo di applicazione del c.d. OCR (<em>Official Controls Regulation<\/em>, reg. UE 2017\/625).<\/p>\n<p><strong>I materiali e oggetti\u00a0<\/strong>destinati a venire a contatto con gli alimenti (MOCA) invece, se pure anch\u2019essi soggetti a normativa armonizzata, possono ricadere nel campo di applicazione del GPSR in relazione a rischi non contemplati dal reg. CE 1935\/04 ovvero da altra legislazione sui rischi chimici e biologici connessi ai prodotti alimentari (cons. 13). (8)<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Prodotti_di_consumo_che_somigliano_ai_prodotti_alimentari\"><\/span>Prodotti di consumo che somigliano ai prodotti alimentari<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>Il GPSR<\/strong> abroga\u00a0la direttiva 87\/357\/CEE relativa ai prodotti di consumo che, pur non essendo prodotti alimentari, vi assomiglino e possano perci\u00f2 venire confusi con i prodotti alimentari. Con la conseguenza che i consumatori, soprattutto i bambini, possono portarli alla bocca, succhiarli o ingerirli.<\/p>\n<p><strong>Tale direttiva\u00a0<\/strong>risale a un periodo storico anteriore al varo del Libro bianco per la sicurezza alimentare e ha dato luogo negli anni a interpretazioni controverse. I prodotti simil-alimentari devono perci\u00f2 ora ricadere nell\u2019applicazione del GPSR, al preciso scopo di prevenire i rischi di soffocamenti, intossicazioni, perforazioni o ostruzioni del tubo digerente (cons. 17).<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Prodotti_resi_disponibili_nella_fornitura_dei_servizi_nuove_tecnologie\"><\/span>Prodotti resi disponibili nella fornitura dei servizi, nuove tecnologie<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>I servizi\u00a0<\/strong>dovrebbero venire esclusi, in linea di massima, dall&#8217;ambito di applicazione del GPSR. I prodotti \u2018<em>resi disponibili ai consumatori nel contesto di una prestazione di servizi, compresi i prodotti ai quali i consumatori sono direttamente esposti durante una prestazione di servizi<\/em>\u2019, dovrebbero invece ricadervi. Con eccezione, si noti bene, delle \u2018<em>attrezzature su cui i consumatori circolano o viaggiano gestite da un prestatore di servizi<\/em>\u2019 (es. monopattini e bici elettriche. Cons. 18).<\/p>\n<p><strong>Le nuove tecnologie\u00a0<\/strong>devono venire considerate anche nella capacit\u00e0 di determinare nuovi rischi di salute e sicurezza, ad esempio influenzando il funzionamento di articoli e dispositivi collegati. I quali a loro volta possono essere vulnerabili ad attacchi informatici. Gli operatori e le autorit\u00e0 nazionali devono perci\u00f2 considerare i rischi legati alle nuove tecnologie gi\u00e0 al momento della progettazione dei prodotti e della loro valutazione (cons. 19-21).<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Responsabilita_degli_operatori\"><\/span>Responsabilit\u00e0 degli operatori<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>\u2018<\/strong><em><strong>Tutti gli operatori\u00a0<\/strong>economici che intervengono nella catena di fornitura e distribuzione dovrebbero adottare opportune misure per garantire che tutti i prodotti da loro messi a disposizione sul mercato siano sicuri e conformi al presente regolamento<\/em>\u2019\u00a0(cons. 24).<\/p>\n<p><strong>I gestori di\u00a0<em>marketplace<\/em><\/strong>\u00a0che intermediano la vendita di prodotti tra operatori economici e consumatori devono assumere maggiori responsabilit\u00e0 nel contrasto alla vendita\u00a0<em>online<\/em>\u00a0di prodotti pericolosi. I criteri introdotti dal GPSR integrano cos\u00ec la proposta 15.12.20 di regolamento\u00a0Digital Services Act\u00a0(DSA). (9)<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Fabbricanti_responsabilita_e_reperibilita\"><\/span>Fabbricanti, responsabilit\u00e0 e reperibilit\u00e0<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>Il \u2018<em>fabbricante<\/em>\u2019\u00a0<\/strong>&#8211; inteso come \u2018<em>qualsiasi persona fisica o giuridica che fabbrica un prodotto, oppure lo fa progettare o fabbricare, e lo commercializza apponendovi il proprio nome o marchio<\/em>\u2019 (art. 3.1.8) &#8211; deve:<\/p>\n<p>&#8211; contrassegnare i prodotti in modo inequivoco e riconoscibile da parte dei consumatori,<\/p>\n<p>&#8211; riportare il proprio nome e\/o marchio e recapito (es. indirizzi <em>web<\/em>, <em>email<\/em> e postale) ove i consumatori possano rivolgersi per reclami e segnalazioni,<\/p>\n<p>&#8211; fornire le informazioni di sicurezza, ove necessarie, in una lingua facilmente comprensibile (secondo quanto prescritto in ogni Stato membro),<\/p>\n<p>&#8211; adottare immediatamente le azioni correttive richieste in caso di rischi di sicurezza prodotti, anche attraverso la notifica nel\u00a0<em>Safety Business Getaway<\/em>,<\/p>\n<p>&#8211; compilare e conservare per 10 anni la documentazione tecnica a garanzia della sicurezza, fino a 5 anni i registri dei reclami (GPSR, articolo 8).<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Vendite_a_distanza_Il_responsabile_in_UE_per_i_prodotti_extra-UE\"><\/span>Vendite a distanza. Il responsabile\u00a0in UE per i prodotti extra-UE<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>L\u2019offerta in vendita<\/strong>\u00a0<em>online<\/em>\u00a0o tramite altri canali di vendita a distanza ricade nel campo di applicazione del GPSR allorch\u00e9 in alcun modo destinata ai consumatori (art. 4).<\/p>\n<p><strong>Un rappresentante<\/strong> in UE\u00a0deve venire designato e i suoi recapiti devono venire resi disponibili ai consumatori su tutti i prodotti in vendita a distanza che provengano da fabbricanti non basati nel Vecchio Continente (UE, SEE. Articolo 18).<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Distributori_online_responsabilita_e_due_diligence\"><\/span>Distributori\u00a0<em>online<\/em>, responsabilit\u00e0 e\u00a0<em>due diligence<\/em><span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>Il\u00a0<\/strong><a href=\"https:\/\/ec.europa.eu\/info\/business-economy-euro\/product-safety-and-requirements\/product-safety\/product-safety-pledge_en\"><em><strong>Product Safety Pledge<\/strong><\/em><\/a> (2018), impegno volontario sottoscritto dai grandi gestori di piattaforme <em>ecommerce<\/em> operanti in UE, contribuisce alla rimozione dei prodotti di consumo pericolosi non alimentari e prevede alcune loro attivit\u00e0 volte a migliorare la sicurezza dei prodotti, \u00e8 risultato inidoneo a raggiungere i propri obiettivi (cons. 28).<\/p>\n<p><strong>La\u00a0<em>due diligence<\/em><\/strong>\u00a0(lett. dovuta diligenza) dovrebbe perci\u00f2 venire introdotta, nei termini di responsabilit\u00e0 cogente dei gestori delle vendite\u00a0online\u00a0sui contenuti ospitati nelle loro piattaforme, per quanto specificamente attiene alla sicurezza dei prodotti. La\u00a0<em>due diligence\u00a0<\/em>\u00e8 stata di recente proposta a livello UE per la generalit\u00e0 degli operatori, si ricorda, anche in relazione al rispetto dei diritti umani e la tutela dell\u2019ambiente nelle filiere di approvvigionamento. (10)<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Distributori_online_Registrazione_punti_di_contatto_cooperazione\"><\/span>Distributori\u00a0<em>online<\/em>. Registrazione, punti di contatto, cooperazione<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>I distributori\u00a0<em>online<\/em><\/strong>\u00a0\u2018<em>ai fini di un&#8217;efficace vigilanza del mercato i mercati online dovrebbero registrarsi sul portale Safety Gate e inserire, sullo stesso portale, le informazioni riguardanti i loro punti di contatto unici in modo da agevolare la comunicazione di informazioni su questioni inerenti alla sicurezza dei prodotti<\/em>\u2019 (cons. 30). Con l&#8217;obiettivo di affrontare in modo rapido e specifico le questioni legate alla sicurezza dei prodotti.<\/p>\n<p><strong>Apposite procedure<\/strong>\u00a0di\u00a0gestione crisi\u00a0inerenti alla sicurezza prodotti dovrebbero venire organizzate dai gestori delle piattaforme di\u00a0<em>ecommerce<\/em>\u00a0per\u00a0l&#8217;adempimento degli obblighi previsti dal GPSR, \u2018<em>in particolare per quanto riguarda l&#8217;osservanza efficace e tempestiva degli ordini emessi dalle autorit\u00e0 pubbliche, il trattamento delle notifiche di altri soggetti terzi e la cooperazione con le autorit\u00e0 di vigilanza del mercato, su richiesta, nell&#8217;ambito delle misure correttive<\/em>\u2019 (considerando 31).<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Ecommerce_procedure_efficaci_per_mitigare_le_responsabilita\"><\/span><em>Ecommerce<\/em>, procedure efficaci per mitigare le responsabilit\u00e0<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>L\u2019efficacia\u00a0delle procedure<\/strong> adottate dai gestori di\u00a0ecommerce\u00a0\u2018<em>per rimuovere prontamente dalle loro interfacce online i contenuti che si riferiscono a prodotti pericolosi, non appena vengano effettivamente a conoscenza o, nel caso di richieste di risarcimento, diventino consapevoli dei contenuti illegali<\/em>\u2019 \u00e8 la condizione per beneficiare dell&#8217;esenzione dalla responsabilit\u00e0 per i servizi di\u00a0hosting\u00a0prevista dal\u00a0<em>Digital Services Act<\/em>\u00a0(considerando 32).<\/p>\n<p><strong>Gli obblighi\u00a0<\/strong>previsti dal GPSR non si estendono infatti alla sorveglianza sistematica sulle informazioni trasmesse o conservate, n\u00e9 all\u2019accertamento attivo di fatti o circostanze che indichino la presenza di attivit\u00e0 illecite. La\u00a0<em>due diligence\u00a0<\/em>tuttavia comporta una effettiva capacit\u00e0 di intervento quando i distributori\u00a0<em>online<\/em>\u00a0siano stati informati, in particolare, \u2018<em>di fatti o circostanze in base ai quali un operatore economico diligente avrebbe dovuto rilevare l&#8217;illegalit\u00e0 in questione\u2019<\/em>.<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Tracciabilita_e_cooperazione\"><\/span>Tracciabilit\u00e0\u00a0e cooperazione<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>La tracciabilit\u00e0<\/strong>\u00a0dei prodotti e la registrazione della documentazione tecnica che rileva ai fini della loro sicurezza \u00e8 requisito fondamentale da applicarsi al\u00a0retail\u00a0digitale come a quello fisico (articolo 17). Le piattaforme di\u00a0<em>ecommerce<\/em>\u00a0non dovrebbero perci\u00f2 consentire la pubblicazione di annunci qualora l&#8217;operatore commerciale non abbia fornito tutte le informazioni relative alla sicurezza e alla tracciabilit\u00e0 del prodotto.<\/p>\n<p><strong>La\u00a0autorit\u00e0\u00a0di\u00a0vigilanza<\/strong>\u00a0sul mercato devono poter accedere alle piattaforme e poter estrarre i dati rilevanti (<em>data scraping<\/em>). I distributori\u00a0<em>online<\/em>\u00a0devono cooperare in tal senso, oltrech\u00e9 adempiere agli ordini delle autorit\u00e0 per la gestione di situazioni critiche mediante rimozione di contenuti, informazione ai consumatori, richiamo dei prodotti pericolosi.<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Da_RAPEX_a_Safety_Gate\"><\/span>Da RAPEX a\u00a0<em>Safety Gate<\/em><span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>La \u2018<\/strong><em><strong>rete<\/strong> per la sicurezza\u00a0dei consumatori<\/em>\u2019, composta dalle autorit\u00e0 degli Stati membri competenti in materia di sicurezza dei prodotti, deve cooperare con quella per la conformit\u00e0 dei prodotti. Il\u00a0<em>Safety Gate<\/em>\u00a0&#8211; nuovo nome attribuito al RAPEX &#8211; si articola come segue:<\/p>\n<p>&#8211; un sistema di allarme rapido sui prodotti pericolosi non alimentari, attraverso il quale le autorit\u00e0 nazionali e la Commissione possono scambiare informazioni su tali prodotti,<\/p>\n<p>&#8211; un portale\u00a0<em>web<\/em>\u00a0destinato a informare il pubblico e un&#8217;interfaccia tramite la quale le imprese possono adempiere l&#8217;obbligo di avvisare le autorit\u00e0 e i consumatori riguardo a prodotti pericolosi (<em>Safety Business Gateway<\/em>, art. 25).<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Notifiche_richiamo_pubblicita\"><\/span>Notifiche, richiamo, pubblicit\u00e0<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>Gli Stati membri<\/strong>\u00a0devono inserire \u2018<em>senza indugio<\/em>\u2019 nel\u00a0<em>Safety Gate<\/em>\u00a0le notifiche relative ai lotti di prodotti e le misure correttive adottate, oltre ai successivi aggiornamenti. I Paesi terzi possono a loro volta aderire al sistema di scambio di informazioni. La Commissione europea riceve le notifiche e, verificata e la rilevanza, le pubblica sul portale\u00a0<em>Safety Gate<\/em>. In ipotesi di difformit\u00e0 di valutazioni del rischio, gli Stati membri si potranno rivolgere alla Commissione stessa.<\/p>\n<p><strong>Le notizie<\/strong>\u00a0relative a misure su prodotti che presentano rischi per la salute e la sicurezza dei consumatori devono venire messe a disposizione del pubblico, nel rispetto delle esigenze di trasparenza e fatte salve le restrizioni richieste per attivit\u00e0 di monitoraggio e indagine, oltrech\u00e9 di segreto industriale (Trattato, articolo 337). La versione pubblica del\u00a0<em>Safety\u00a0Gate\u00a0<\/em>dovrebbe essenzialmente offrire ai consumatori le notizie utili a identificare il prodotto, la natura del rischio e le misure adottate.<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Sanzioni\"><\/span>Sanzioni<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>Le sanzioni<\/strong>\u00a0dovrebbero \u2018<em>avere un effetto dissuasivo rilevante per gli operatori economici<\/em>\u2019 e i distributori\u00a0<em>online<\/em>, in modo da prevenire l&#8217;immissione sul mercato di prodotti pericolosi. Tenuto conto della natura delle violazioni, il possibile vantaggio economico, il livello di rischio e\u00a0la possibile gravit\u00e0 dei danni per i consumatori.<\/p>\n<p><strong>L&#8217;effetto dissuasivo\u00a0<\/strong>dovrebbe venire rafforzato dalla possibilit\u00e0 per gli Stati membri di pubblicare le relative notizie (<em>name &amp; shame<\/em>). L\u2019omogeneit\u00e0 delle sanzioni viene poi espressamente invocata, per evitare che gli operatori concentrino le proprie attivit\u00e0 in territori a basso rischio (c.d.\u00a0<em>forum shopping<\/em>).<\/p>\n<p><em>Dario Dongo<\/em><\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Note\"><\/span>Note<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p>(1) Direttiva 2001\/95\/CE,<em>\u00a0relativa alla sicurezza generale dei prodotti.<\/em> Testo consolidato all\u20191.1.2010 su Europa-Lex,\u00a0<a href=\"https:\/\/eur-lex.europa.eu\/legal-content\/IT\/TXT\/?uri=CELEX%3A32001L0095&amp;qid=1628975364864\">https:\/\/eur-lex.europa.eu\/legal-content\/IT\/TXT\/?uri=CELEX%3A32001L0095&amp;qid=1628975364864<\/a><\/p>\n<p>(2) D.lgs. 172\/04.\u00a0<em>Attuazione della direttiva n. 2001\/95\/CE relativa alla sicurezza generale dei prodotti.<\/em> Testo aggiornato all\u20198.10.05 su Normattiva,\u00a0<a href=\"https:\/\/bit.ly\/3xMkmAS\">https:\/\/bit.ly\/3xMkmAS<\/a><\/p>\n<p>(3) Dario Dongo.\u00a0<em>Ottone, legno e altri materiali a contatto con gli alimenti.<\/em> GIFT (<em>Great Italian Food Trade<\/em>). 2.8.21,\u00a0https:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/imballaggi-e-moca\/ottone-legno-e-altri-materiali-a-contatto-con-gli-alimenti<\/p>\n<p>(4) Per approfondimenti si veda l\u2019<em>ebook<\/em>\u00a0\u2018<em>Sicurezza alimentare, regole cogenti e norme volontarie<\/em>\u2019, su\u00a0<a href=\"https:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/libri\/sicurezza-alimentare-regole-cogenti-norme-volontarie-libro-dario-dongo\/\">https:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/libri\/sicurezza-alimentare-regole-cogenti-e-norme-volontarie-il-nuovo-libro-di-dario-dongo<\/a><\/p>\n<p>(5) Dario Dongo, Pier Luigi Copparoni.\u00a0<em>Responsabilit\u00e0 del distributore, approfondimenti.<\/em> GIFT (<em>Great Italian Food Trade<\/em>). 22.5.18, https:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/etichette\/responsabilit\u00e0-del-distributore-approfondimenti<\/p>\n<p>(6) Proposta di regolamento del Parlamento e del Consiglio\u00a0relativo alla sicurezza generale dei prodotti, che modifica il regolamento (UE) n.\u00a01025\/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio e che abroga la direttiva\u00a087\/357\/CEE del Consiglio e la direttiva 2001\/95\/CE del Parlamento e del Consiglio. COM(2021) 346 final.\u00a0<a href=\"https:\/\/eur-lex.europa.eu\/legal-content\/IT\/TXT\/HTML\/?uri=CELEX:52021PC0346&amp;from=EN\">https:\/\/eur-lex.europa.eu\/legal-content\/IT\/TXT\/HTML\/?uri=CELEX:52021PC0346&amp;from=EN<\/a><\/p>\n<p>(7) NB: i prodotti destinati a uso professionale, ma successivamente immessi sul mercato dei consumi, sono comunque soggetti al GPSR <em>\u2018in quanto potrebbero presentare rischi per la salute e la sicurezza dei consumatori se utilizzati in condizioni ragionevolmente prevedibili<\/em>\u2019 (cons. 12)<\/p>\n<p>(8) Si riconferma cos\u00ec l\u2019esigenza di una riforma strutturale della disciplina dei MOCA. V. <a href=\"https:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/imballaggi\/materiali-a-contatto-con-gli-alimenti-la-riforma-lumaca-slitta-ancora\">precedente articolo<\/a><\/p>\n<p>(9)\u00a0Digital Services Act.\u00a0Proposta di regolamento relativo a un mercato unico dei servizi digitali (legge sui servizi digitali) e che modifica la direttiva 2000\/31\/CE. COM\/2020\/825 final.\u00a0<a href=\"https:\/\/eur-lex.europa.eu\/legal-content\/IT\/TXT\/?qid=1608117147218&amp;uri=COM%3A2020%3A825%3AFIN\">https:\/\/eur-lex.europa.eu\/legal-content\/IT\/TXT\/?qid=1608117147218&amp;uri=COM%3A2020%3A825%3AFIN<\/a><\/p>\n<p>(10) Dario Dongo.\u00a0<em>Due diligence, il progetto di direttiva UE sulle responsabilit\u00e0 socio-ambientali nella catena del valore.<\/em> GIFT (<em>Great Italian Food Trade<\/em>). 27.7.21, https:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/progresso\/due-diligence-il-progetto-di-direttiva-ue-sulle-responsabilit\u00e0-socio-ambientali-nella-catena-del-valore<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>La\u00a0sicurezza generale dei prodotti\u00a0\u00e8 oggetto di una proposta di regolamento UE che rafforza con decisione la tutela dei consumatori nell\u2019era degli acquisti\u00a0online\u00a0di beni e servizi. 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