{"id":58856,"date":"2021-11-10T21:47:41","date_gmt":"2021-11-10T21:47:41","guid":{"rendered":"https:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/?p=58856"},"modified":"2025-04-23T11:03:27","modified_gmt":"2025-04-23T09:03:27","slug":"pane-precotto-leditto-del-consiglio-di-stato-e-le-regole-ue-sulla-sicurezza-alimentare","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/pane-precotto-leditto-del-consiglio-di-stato-e-le-regole-ue-sulla-sicurezza-alimentare\/","title":{"rendered":"Pane precotto, l\u2019editto del Consiglio di Stato e le regole UE sulla sicurezza alimentare"},"content":{"rendered":"<p>Il Consiglio di Stato, con sentenza 7.10.21 n. 6677, ha confermato l\u2019obbligo di \u2018<em>previo confezionamento<\/em>\u2019 del pane parzialmente precotto, surgelato e non, ottenuto mediante completamento di cottura.<\/p>\n<p>Il giudice amministrativo italiano, nelle 14 pagine di motivazioni, ha tuttavia trascurato le regole sviluppate in UE negli ultimi due decenni a presidio della sicurezza alimentare.<\/p>\n<div id=\"ez-toc-container\" class=\"ez-toc-v2_0_82_2 counter-hierarchy ez-toc-counter ez-toc-light-blue ez-toc-container-direction\">\n<div class=\"ez-toc-title-container\">\n<p class=\"ez-toc-title\" style=\"cursor:inherit\">Table of Contents<\/p>\n<span class=\"ez-toc-title-toggle\"><a href=\"#\" class=\"ez-toc-pull-right ez-toc-btn ez-toc-btn-xs ez-toc-btn-default ez-toc-toggle\" aria-label=\"Toggle Table of Content\"><span class=\"ez-toc-js-icon-con\"><span class=\"\"><span class=\"eztoc-hide\" style=\"display:none;\">Toggle<\/span><span class=\"ez-toc-icon-toggle-span\"><svg style=\"fill: #999;color:#999\" xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/2000\/svg\" class=\"list-377408\" width=\"20px\" height=\"20px\" viewBox=\"0 0 24 24\" fill=\"none\"><path d=\"M6 6H4v2h2V6zm14 0H8v2h12V6zM4 11h2v2H4v-2zm16 0H8v2h12v-2zM4 16h2v2H4v-2zm16 0H8v2h12v-2z\" fill=\"currentColor\"><\/path><\/svg><svg style=\"fill: #999;color:#999\" 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href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/pane-precotto-leditto-del-consiglio-di-stato-e-le-regole-ue-sulla-sicurezza-alimentare\/#Consiglio_di_Stato_sentenza_71021\" >Consiglio di Stato, sentenza 7.10.21<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-3\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/pane-precotto-leditto-del-consiglio-di-stato-e-le-regole-ue-sulla-sicurezza-alimentare\/#Leditto_sanitario_sul_pane_precotto\" >L\u2019editto sanitario sul pane precotto<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-4\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/pane-precotto-leditto-del-consiglio-di-stato-e-le-regole-ue-sulla-sicurezza-alimentare\/#Igiene_e_sicurezza_degli_alimenti_i_regolamenti_UE\" >Igiene e sicurezza degli alimenti, i regolamenti UE<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-5\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/pane-precotto-leditto-del-consiglio-di-stato-e-le-regole-ue-sulla-sicurezza-alimentare\/#Corte_di_Giustizia_UE_linterpretazione_ufficiale\" >Corte di Giustizia UE, l\u2019interpretazione ufficiale<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-6\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/pane-precotto-leditto-del-consiglio-di-stato-e-le-regole-ue-sulla-sicurezza-alimentare\/#Conclusioni\" >Conclusioni<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-7\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/pane-precotto-leditto-del-consiglio-di-stato-e-le-regole-ue-sulla-sicurezza-alimentare\/#Note\" >Note<\/a><\/li><\/ul><\/nav><\/div>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Pane_precotto_e_venduto_sfuso_il_casus_belli\"><\/span>Pane precotto e venduto sfuso, il<em>\u00a0casus belli<\/em><span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>I Carabinieri del NAS<\/strong>\u00a0di Lecce, a seguito di visita ispettiva effettuata in un supermercato il 12.1.20, sequestravano 23 Kg di pane precotto in vendita negli espositori. Dopo aver riscontrato che un cliente, senza utilizzare i guanti messi a disposizione sul punto vendita, aveva toccato diverse unit\u00e0 di pane non preconfezionate prima di scegliere quelle indi acquistate.<\/p>\n<p><strong>Il Dipartimento\u00a0di prevenzione<\/strong> della ASL Lecce sospendeva quindi la vendita\u00a0<em>self-service\u00a0<\/em>di pane e prodotti da forno sfusi e posti in vendita in appositi scaffali erogatori del tipo a cassetto, con provvedimento 30.1.20. (1).<\/p>\n<p><strong>Il TAR Puglia<\/strong>, con sentenza 14.7.20, rigettava il ricorso dell\u2019operatore della distribuzione. Escludendo che i requisiti di sicurezza alimentare potessero venire rispettati \u2018<em>mediante l\u2019impiego di imballaggi preconfezionati posti nel luogo di vendita e utilizzati dal cliente che apprende il pane sfuso dagli appositi contenitori<\/em>\u2019.<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Consiglio_di_Stato_sentenza_71021\"><\/span>Consiglio di Stato, sentenza 7.10.21<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>La sentenza\u00a0<\/strong>del Consiglio di Stato sul caso in esame si limita a richiamare le prescrizioni di cui alla legge 580\/1967 (art. 14), riprese nel DPR 502\/1998 (art. 1) e nel recente DM 131\/2018. (2) Tali norme invero prescrivono che:<\/p>\n<p>&#8211; il pane ottenuto da pane parzialmente cotto deve venire posto in vendita previo confezionamento, e<\/p>\n<p>&#8211; il confezionamento sul punto vendita \u00e8 ammesso solo in caso di\u00a0\u2018<em>impossibilit\u00e0<\/em>\u2019\u00a0di eseguirlo in area diversa.<\/p>\n<p><strong>Nel caso di specie<\/strong>, la mancata adozione di precauzioni volte a impedire che il consumatore tocchi pane sfuso diverso da quello acquistato sarebbe \u2018<em>del tutto inidonea a garantire le pi\u00f9 elementari esigenze di sicurezza alimentare<\/em>\u2019.<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Leditto_sanitario_sul_pane_precotto\"><\/span>L\u2019editto sanitario sul pane precotto<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><span style=\"color: #800080;\"><strong>\u2018<\/strong><em><strong>Circostanze fattuali<\/strong>\u00a0quali la distanza dal banco vendita, l\u2019illustrazione della procedura di confezionamento, la struttura degli erogatori, sono del tutto ininfluenti a fronte dell\u2019accertata inidoneit\u00e0 della prassi in questione ad evitare il contatto del pane ad opera del cliente che poi lo riponga nel medesimo erogatore (dal quale successivamente altro consumatore, ignaro, lo prelevi)<\/em>\u2019 [Consiglio di Stato, sentenza sentenza 6677\/2021].<\/span><\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Igiene_e_sicurezza_degli_alimenti_i_regolamenti_UE\"><\/span>Igiene e sicurezza degli alimenti, i regolamenti UE<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>Le\u00a0buone prassi<\/strong>\u00a0igieniche che il Consiglio di Stato ha aprioristicamente dichiarato \u2018<em>ininfluenti<\/em>\u2019 costituiscono invece la prima espressione dell\u2019autocontrollo su cui si radica la disciplina a presidio di igiene e sicurezza degli alimenti. Spetta infatti agli operatori del settore alimentare \u2018<em>identificare ogni pericolo che deve essere prevenuto, eliminato o ridotto a livelli accettabili<\/em>\u2019 (reg. CE 852\/04, art. 5.2).<\/p>\n<p><strong>Il legislatore europeo\u00a0<\/strong>del XXI secolo &#8211; nei regolamenti CE 178\/02 (<em>General Food Law<\/em>) e 852\/04 (Igiene 1), che nella gerarchia delle fonti hanno rango superiore alle leggi costituzionali &#8211; ha perci\u00f2 introdotto il criterio di analisi del rischio quale base concreta su cui gli operatori devono organizzare le misure igieniche opportune, a seconda dei casi. Riferendosi anche ai manuali di buone prassi delle associazioni di categoria. (3)<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Corte_di_Giustizia_UE_linterpretazione_ufficiale\"><\/span>Corte di Giustizia UE, l\u2019interpretazione ufficiale<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>La Corte di Giustizia UE\u00a0<\/strong>&#8211; chiamata a pronunciarsi su un caso analogo a quello in esame &#8211; si \u00e8 espressa, come prevedibile, in senso opposto a quello del Consiglio di Stato. E poich\u00e9 le decisioni della\u00a0<em>European Court of Justice<\/em>\u00a0(ECJ) hanno valenza di fonte del diritto, anche i giudici italiani dovranno adeguarvisi. (4)<\/p>\n<p><span style=\"color: #008000;\"><strong>\u2018<\/strong><em><strong>Il fatto\u00a0che<\/strong>\u00a0un potenziale acquirente possa aver teoricamente toccato a mani nude gli alimenti in vendita o starnutito su questi ultimi non consente, di per s\u00e9, di constatare che tali alimenti non sono stati protetti da qualsiasi forma di contaminazione atta a renderli inadatti al consumo umano, nocivi per la salute o contaminati in modo tale da non poter essere ragionevolmente consumati in tali condizioni (\u2026).<\/em><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #008000;\"><em><strong>\u00c8 invece necessario<\/strong>\u00a0prendere in considerazione le misure che tali operatori hanno adottato (\u2026) al fine di prevenire, eliminare o ridurre ad un livello accettabile il rischio<\/em>\u2019.\u00a0(5)<\/span><\/p>\n<p><strong>La Commissione europea<\/strong>, tra l\u2019altro, ha aggiornato nel 2020 le linee guida per semplificare la gestione della sicurezza alimentare negli esercizi di vendita al dettaglio. (6)<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Conclusioni\"><\/span>Conclusioni<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>Le\u00a0norme\u00a0nazionali\u00a0<\/strong>sulla vendita del pane rispondono all\u2019esigenza politica di tutelare i panificatori italiani rispetto alla concorrenza industriale, anche estera. Attraverso prescrizioni, di natura commerciale, tese a impedire che i consumatori possano confondere il pane fresco con quello precotto (perci\u00f2 soggetto a vendita in aree separate, preconfezionamento ed etichettatura). La vendita di pane sfuso, non fresco, pu\u00f2 perci\u00f2 comportare la sanzione amministrativa pecuniaria fino a 1.549 euro. (7)<\/p>\n<p><strong>La sicurezza alimentare<\/strong>, viceversa, non c\u2019entra nulla. Frutta e ortaggi vengono generalmente venduti sfusi a libero servizio &#8211; come le caramelle, nelle catene d\u00ec negozi che basano il proprio modello di\u00a0<em>business<\/em>, proprio sul fai-da-te &#8211; senza che mai siano scaturite memorabili crisi di sicurezza alimentare n\u00e9 censure delle toghe italiane. \u00c8 perci\u00f2 da escludere &#8211; come ribadito dalla stessa Corte di Giustizia UE &#8211; che la vendita di pane non preconfezionato possa di per s\u00e9 integrare alcuna violazione di norme sanitarie.<\/p>\n<p><em>Dario Dongo<\/em><\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Note\"><\/span>Note<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p>(1) Dario Dongo.\u00a0<em>Pane fresco e conservato, ABC decreto ministeriale<\/em>. GIFT (<em>Great Italian Food Trade<\/em>). 30.11.18,\u00a0https:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/etichette\/pane-fresco-e-conservato-abc-decreto-ministeriale<\/p>\n<p>(2) Dario Dongo.\u00a0<em>Pane fresco, come distinguerlo?<\/em>\u00a0GIFT (<em>Great Italian Food Trade<\/em>). 6.10.17\u00a0https:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/etichette\/pane-fresco-come-distinguerlo<\/p>\n<p>(3) Per approfondimenti si veda l\u2019<em>ebook<\/em>\u00a0\u2018<em>Sicurezza alimentare, regole cogenti e norme volontarie<\/em>\u2019\u00a0<a href=\"https:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/libri\/sicurezza-alimentare-regole-cogenti-norme-volontarie-libro-dario-dongo\/\">https:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/libri\/sicurezza-alimentare-regole-cogenti-e-norme-volontarie-il-nuovo-libro-di-dario-dongo<\/a><\/p>\n<p>(4) Cfr. Corte Costituzionale, pronuncia 23.4.1985, n. 113<\/p>\n<p>(5)\u00a0<em>European Court of Justice\u00a0<\/em>(ECJ), causa C-382\/10, sentenza 6.10.21. V. punti 22, 24. Su\u00a0<a href=\"https:\/\/eur-lex.europa.eu\/legal-content\/IT\/TXT\/PDF\/?uri=CELEX:62010CJ0382&amp;from=IT\">https:\/\/eur-lex.europa.eu\/legal-content\/IT\/TXT\/PDF\/?uri=CELEX:62010CJ0382&amp;from=IT<\/a><\/p>\n<p>(6) Dario Dongo, Sarah Lanzilli, Claudio Biglia.\u00a0<em>Gestione della sicurezza alimentare nella vendita al dettaglio, linee guida<\/em> CE. GIFT (<em>Great Italian Food Trade<\/em>). 27.6.20,\u00a0https:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/sicurezza\/gestione-della-sicurezza-alimentare-nella-vendita-al-dettaglio-linee-guida-ce<\/p>\n<p>(7) legge 580\/1967, articolo 44<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Il Consiglio di Stato, con sentenza 7.10.21 n. 6677, ha confermato l\u2019obbligo di \u2018previo confezionamento\u2019 del pane parzialmente precotto, surgelato e non, ottenuto mediante completamento di cottura. 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