{"id":59283,"date":"2021-12-04T09:11:13","date_gmt":"2021-12-04T09:11:13","guid":{"rendered":"https:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/?p=59283"},"modified":"2025-09-19T10:57:24","modified_gmt":"2025-09-19T08:57:24","slug":"pratiche-commerciali-sleali-i-guai-del-d-lgs-198-2021","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/pratiche-commerciali-sleali-i-guai-del-d-lgs-198-2021\/","title":{"rendered":"Pratiche commerciali sleali, i guai del d.lgs. 198\/2021"},"content":{"rendered":"<p>Il 15.12.21 entra finalmente in vigore il\u00a0d.lgs. 198\/2021\u00a0che recepisce la\u00a0dir. UE 2019\/633\u00a0sulle pratiche commerciali sleali nelle filiere agroalimentari. (1)<\/p>\n<p>Il rischio pi\u00f9 grave \u00e8 la disapplicazione di una legge la cui vigilanza \u00e8 affidata a un ente,\u00a0ICQRF, del tutto sprovvisto delle risorse necessarie. (2)<\/p>\n<p>Le imprese agricole socie di cooperative e organizzazioni di produttori rimangono escluse da ogni tutela, cos\u00ec come gli agricoltori soggetti agli accordi-quadro di categoria. (3)<\/p>\n<p>Fare peggio non era facile, ma il cerchio magico che governa le politiche agroalimentari in Italia vi \u00e8 riuscito benissimo.<\/p>\n<div id=\"ez-toc-container\" class=\"ez-toc-v2_0_85 counter-hierarchy ez-toc-counter ez-toc-light-blue ez-toc-container-direction\">\n<div class=\"ez-toc-title-container\">\n<p class=\"ez-toc-title\" style=\"cursor:inherit\">Table of Contents<\/p>\n<span class=\"ez-toc-title-toggle\"><a href=\"#\" class=\"ez-toc-pull-right ez-toc-btn ez-toc-btn-xs ez-toc-btn-default ez-toc-toggle\" aria-label=\"Toggle Table of Content\"><span class=\"ez-toc-js-icon-con\"><span class=\"\"><span class=\"eztoc-hide\" style=\"display:none;\">Toggle<\/span><span class=\"ez-toc-icon-toggle-span\"><svg style=\"fill: #999;color:#999\" xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/2000\/svg\" class=\"list-377408\" width=\"20px\" height=\"20px\" viewBox=\"0 0 24 24\" fill=\"none\"><path d=\"M6 6H4v2h2V6zm14 0H8v2h12V6zM4 11h2v2H4v-2zm16 0H8v2h12v-2zM4 16h2v2H4v-2zm16 0H8v2h12v-2z\" fill=\"currentColor\"><\/path><\/svg><svg style=\"fill: #999;color:#999\" class=\"arrow-unsorted-368013\" xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/2000\/svg\" width=\"10px\" height=\"10px\" viewBox=\"0 0 24 24\" version=\"1.2\" baseProfile=\"tiny\"><path d=\"M18.2 9.3l-6.2-6.3-6.2 6.3c-.2.2-.3.4-.3.7s.1.5.3.7c.2.2.4.3.7.3h11c.3 0 .5-.1.7-.3.2-.2.3-.5.3-.7s-.1-.5-.3-.7zM5.8 14.7l6.2 6.3 6.2-6.3c.2-.2.3-.5.3-.7s-.1-.5-.3-.7c-.2-.2-.4-.3-.7-.3h-11c-.3 0-.5.1-.7.3-.2.2-.3.5-.3.7s.1.5.3.7z\"\/><\/svg><\/span><\/span><\/span><\/a><\/span><\/div>\n<nav><ul class='ez-toc-list ez-toc-list-level-1 ' ><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-1\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/pratiche-commerciali-sleali-i-guai-del-d-lgs-198-2021\/#Pratiche_commerciali_sleali_i_controlli_previsti_dal_dlgs_1982021\" >Pratiche commerciali sleali, i controlli previsti dal d.lgs. 198\/2021<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-2\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/pratiche-commerciali-sleali-i-guai-del-d-lgs-198-2021\/#ICQRF_360_ispettori_per_3_milioni_di_imprese\" >ICQRF, 360 ispettori per 3 milioni di imprese<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-3\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/pratiche-commerciali-sleali-i-guai-del-d-lgs-198-2021\/#Agricoltori_soci_di_cooperative_e_organizzazioni_dei_produttori_nessuna_tutela\" >Agricoltori soci di cooperative e organizzazioni dei produttori, nessuna tutela<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-4\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/pratiche-commerciali-sleali-i-guai-del-d-lgs-198-2021\/#Criticita\" >Criticit\u00e0<\/a><ul class='ez-toc-list-level-3' ><li class='ez-toc-heading-level-3'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-5\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/pratiche-commerciali-sleali-i-guai-del-d-lgs-198-2021\/#Note\" >Note<\/a><\/li><\/ul><\/li><\/ul><\/nav><\/div>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Pratiche_commerciali_sleali_i_controlli_previsti_dal_dlgs_1982021\"><\/span>Pratiche commerciali sleali, i controlli previsti dal d.lgs. 198\/2021<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>Il d.lgs. 198\/21<\/strong>\u00a0designa l\u2019ICQRF quale autorit\u00e0 nazionale\u00a0di\u00a0contrasto\u00a0delle pratiche commerciali sleali nella filiera agroalimentare (articolo 8). L&#8217;Ispettorato centrale della tutela della qualit\u00e0 e repressione frodi dei prodotti agroalimentari ha perci\u00f2 i compiti di:<\/p>\n<p><strong>&#8211; accertare<\/strong> l\u2019esistenza di clausole o rapporti contrattuali difformi rispetto ai criteri indicati agli articoli 4,5,6 del decreto stesso, nelle forniture di derrate agricole e alimentari, e<\/p>\n<p><strong>&#8211; applicare<\/strong> le corrispondenti sanzioni amministrative, nel rispetto delle\u00a0procedure di cui alla legge 689\/1981. Con l\u2019unica eccezione delle vendite sottocosto (art. 7), la cui vigilanza spetta invece all\u2019Antitrust.<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"ICQRF_360_ispettori_per_3_milioni_di_imprese\"><\/span>ICQRF, 360 ispettori per 3 milioni di imprese<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>L\u2019applicazione<\/strong>\u00a0di una normativa, in Italia almeno, dipende soltanto dall\u2019efficacia dei controlli e la deterrenza delle sanzioni. E la scelta di affidare la vigilanza sulle pratiche commerciali sleali a ICQRF &#8211; con la consueta clausola di invarianza finanziaria (art. 13) &#8211; \u00e8 la premessa per disapplicare, di fatto, anche questa normativa.<\/p>\n<p><strong>L\u2019ICQRF<\/strong>\u00a0dispone infatti di circa 360 ispettori, tra laureati e diplomati. I quali sono gi\u00e0 sovraccarichi di lavoro a causa della competenza esclusiva ai controlli sul\u00a0<em>Food Information Regulation<\/em>\u00a0(reg. UE 1169\/11, d.lgs. 231\/17), che in Italia si applica a circa 3 milioni di imprese.<\/p>\n<p><strong>Ogni coppia\u00a0di ispettori<\/strong> dovrebbe vigilare ogni anno 16.700 operatori, 1.400 ogni mese, per verificare milioni di etichette, siti\u00a0<em>web<\/em>, imprese agricole e stabilimenti produttivi, importatori, distributori e pubblici esercenti. Oltre ai regimi di qualit\u00e0, gli OGM e le filiere biologiche, le <a href=\"https:\/\/www.foodagriculturerequirements.com\/notizie\/formaggio-alle-noci-con-9-righe-di-ingredienti-risponde-lavvocato-dario-dongo\">frodi<\/a> anche <a href=\"https:\/\/www.politicheagricole.it\/flex\/cm\/pages\/ServeBLOB.php\/L\/IT\/IDPagina\/9027\">su merci d\u2019importazione<\/a>. Ci mancavano solo le relazioni contrattuali.<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Agricoltori_soci_di_cooperative_e_organizzazioni_dei_produttori_nessuna_tutela\"><\/span>Agricoltori soci di cooperative e organizzazioni dei produttori, nessuna tutela<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>Il campo di applicazione\u00a0<\/strong>del d.lgs. 198\/21 riguarda le \u2018<em>cessioni di prodotti agricoli ed alimentari,\u00a0eseguite da\u00a0fornitori\u00a0che siano stabiliti nel territorio nazionale, indipendentemente\u00a0dal fatturato dei fornitori e degli acquirenti. Non si\u00a0applica ai\u00a0contratti\u00a0di\u00a0cessione direttamente conclusi tra fornitori e consumatori<\/em>\u2019 (articolo 1).<\/p>\n<p><strong>Rimangono esclusi<\/strong>\u00a0per\u00f2 dalla nozione stessa di \u2018<em>contratti di cessione<\/em>\u2019 &#8211; e cos\u00ec,\u00a0ingiustificatamente, dalla tutela dei contraenti deboli &#8211; \u2018<em>i conferimenti di prodotti agricoli e alimentari da parte di imprenditori agricoli e\u00a0ittici\u00a0a cooperative di cui essi sono soci o a organizzazioni di\u00a0 produttori, ai sensi del decreto legislativo 27 maggio 2005, n. 102, di cui\u00a0essi sono soci<\/em>\u2019\u00a0(art. 2.e).<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Criticita\"><\/span>Criticit\u00e0<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>\u2018<em>Ce lo chiede l\u2019Europa<\/em>\u2019?<\/strong>\u00a0Falso. Il legislatore europeo ha invece prescritto la rigorosa implementazione della direttiva UTPs (<em>Unfair Commercial Practices<\/em>) che si dubita potr\u00e0 venire realizzata attraverso ICQRF, per le ragioni dette. L\u2019Antitrust a sua volta si \u00e8 dimostrata del tutto inefficace nel sorvegliare il mercato e applicare il fatidico articolo 62 della legge 27\/2012 (4,5).<\/p>\n<p><strong>La filiera<\/strong> produttiva\u00a0agroalimentare italiana &#8211; frammentata come nessun\u2019altra in Europa, si \u00e8 visto (6) &#8211; ha bisogno di un\u2019applicazione effettiva delle regole a contrasto delle pratiche commerciali sleali. \u00c8 inammissibile, poich\u00e9 in contrasto con la direttiva UE 2019\/633, l\u2019esclusione delle organizzazioni dei produttori dalle regole in esame. Ed \u00e8 oltremodo sconveniente l\u2019esclusione delle cooperative.<\/p>\n<p><strong>In attesa\u00a0<\/strong>di vedere cosa davvero chieder\u00e0 l\u2019Europa, che la settimana scorsa ha inflitto una sanzione di 20 milioni di euro proprio a una grande cooperativa italiana, Conserve Italia, per violazione delle regole sulla concorrenza.<\/p>\n<p><em>Dario Dongo<\/em><\/p>\n<h3><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Note\"><\/span>Note<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h3>\n<p>(1) D.lgs. 8.11.21, n. 198. <em>Attuazione della direttiva (UE) 2019\/633,\u00a0in materia di pratiche commerciali sleali nei rapporti tra imprese nella filiera agricola e alimentare nonch\u00e9 dell&#8217;articolo 7 della legge 22 aprile 2021, n. 53, in materia di commercializzazione dei prodotti agricoli e alimentari<\/em>.\u00a0<a href=\"https:\/\/www.gazzettaufficiale.it\/eli\/id\/2021\/11\/30\/21G00202\/sg\">https:\/\/www.gazzettaufficiale.it\/eli\/id\/2021\/11\/30\/21G00202\/sg<\/a><\/p>\n<p>(2) Dario Dongo.\u00a0<em>Pratiche commerciali sleali\u00a0e legge di delegazione europea,\u00a0analisi critica.<\/em> GIFT\u00a0(<em>Great Italian Food Trade<\/em>). 24.4.21,\u00a0https:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/pratiche-commerciali-sleali-e-legge-di-delegazione-europea-analisi-critica<\/p>\n<p>(3) Dario Dongo.\u00a0<em>Pratiche commerciali sleali, l\u2019Italia prova a escludere cooperative e organizzazioni dei produttori.<\/em> GIFT (<em>Great Italian Food Trade<\/em>). 17.10.21,\u00a0https:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/idee\/pratiche-commerciali-sleali-litalia-prova-a-escludere-cooperative-e-organizzazioni-dei-produttori\/<\/p>\n<p>(4) Dario Dongo, Guido Cortese.\u00a0<em>Sardegna, l\u2019Antitrust indaga sui prezzi di latte e pecorino. Alcuni dati di mercato.<\/em> GIFT\u00a0(<em>Great Italian Food Trade<\/em>). 19.2.19,\u00a0https:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/mercati\/sardegna-l-antitrust-indaga-sui-prezzi-di-latte-e-pecorino-alcuni-dati-di-mercato<\/p>\n<p>(5) Elena Bosani, Dario Dongo.\u00a0<em>Pastori sardi e pratiche commerciali sleali, sanzioni irrisorie dell\u2019Antitrust a F.lli Pinna e altri 5 caseifici.<\/em> GIFT\u00a0(<em>Great Italian Food Trade<\/em>).\u00a0https:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/mercati\/pastori-sardi-e-pratiche-commerciali-sleali-sanzioni-irrisorie-dell-antitrust-a-f-lli-pinna-e-altri-5-caseifici<\/p>\n<p>(6) Dario Dongo.\u00a0<em>Pratiche commerciali sleali nella filiera agroalimentare, le tutele che mancano.<\/em> GIFT\u00a0(<em>Great Italian Food Trade<\/em>). 26.4.21,\u00a0https:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/idee\/pratiche-commerciali-sleali-nella-filiera-agroalimentare-le-tutele-che-mancano<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Il 15.12.21 entra finalmente in vigore il\u00a0d.lgs. 198\/2021\u00a0che recepisce la\u00a0dir. 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