{"id":60173,"date":"2022-01-27T13:31:20","date_gmt":"2022-01-27T13:31:20","guid":{"rendered":"https:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/?p=60173"},"modified":"2025-04-22T16:08:43","modified_gmt":"2025-04-22T14:08:43","slug":"francia-il-consiglio-di-stato-sospende-il-divieto-alla-vendita-di-foglie-e-fiori-di-cannabis-sativa-l","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/pianeta\/francia-il-consiglio-di-stato-sospende-il-divieto-alla-vendita-di-foglie-e-fiori-di-cannabis-sativa-l\/","title":{"rendered":"Francia, il Consiglio di Stato sospende il divieto alla vendita di foglie e fiori di\u00a0Cannabis sativa L."},"content":{"rendered":"<p>Il Consiglio di Stato di Parigi ha sospeso il divieto di commercializzare in Francia foglie e fiori di\u00a0<em>Cannabis sativa L.\u00a0<\/em>allo stato grezzo &#8211; es. \u2018taglio tisana\u2019 per infusi &#8211; con tenore di THC inferiore allo 0,3%.<\/p>\n<div id=\"ez-toc-container\" class=\"ez-toc-v2_0_87_1 counter-hierarchy ez-toc-counter ez-toc-light-blue ez-toc-container-direction\">\n<div class=\"ez-toc-title-container\">\n<p class=\"ez-toc-title\" style=\"cursor:inherit\">Table of Contents<\/p>\n<span class=\"ez-toc-title-toggle\"><a href=\"#\" class=\"ez-toc-pull-right ez-toc-btn ez-toc-btn-xs ez-toc-btn-default ez-toc-toggle\" aria-label=\"Toggle Table of Content\"><span class=\"ez-toc-js-icon-con\"><span class=\"\"><span class=\"eztoc-hide\" style=\"display:none;\">Toggle<\/span><span class=\"ez-toc-icon-toggle-span\"><svg style=\"fill: #999;color:#999\" xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/2000\/svg\" class=\"list-377408\" width=\"20px\" height=\"20px\" viewBox=\"0 0 24 24\" fill=\"none\"><path d=\"M6 6H4v2h2V6zm14 0H8v2h12V6zM4 11h2v2H4v-2zm16 0H8v2h12v-2zM4 16h2v2H4v-2zm16 0H8v2h12v-2z\" fill=\"currentColor\"><\/path><\/svg><svg style=\"fill: #999;color:#999\" class=\"arrow-unsorted-368013\" xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/2000\/svg\" width=\"10px\" height=\"10px\" viewBox=\"0 0 24 24\" 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href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/pianeta\/francia-il-consiglio-di-stato-sospende-il-divieto-alla-vendita-di-foglie-e-fiori-di-cannabis-sativa-l\/#Consiglio_di_Stato_vietato_vietare\" >Consiglio di Stato, vietato vietare<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-3\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/pianeta\/francia-il-consiglio-di-stato-sospende-il-divieto-alla-vendita-di-foglie-e-fiori-di-cannabis-sativa-l\/#Cannabis_sativa_L_e_diritto_UE\" >Cannabis sativa L. e diritto UE<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-4\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/pianeta\/francia-il-consiglio-di-stato-sospende-il-divieto-alla-vendita-di-foglie-e-fiori-di-cannabis-sativa-l\/#Conclusioni_provvisorie\" >Conclusioni provvisorie<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-5\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/pianeta\/francia-il-consiglio-di-stato-sospende-il-divieto-alla-vendita-di-foglie-e-fiori-di-cannabis-sativa-l\/#Responsabilita_amministrative_e_civili\" >Responsabilit\u00e0\u00a0amministrative e civili<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-6\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/pianeta\/francia-il-consiglio-di-stato-sospende-il-divieto-alla-vendita-di-foglie-e-fiori-di-cannabis-sativa-l\/#Responsabilita_penali\" >Responsabilit\u00e0 penali<\/a><ul class='ez-toc-list-level-3' ><li class='ez-toc-heading-level-3'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-7\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/pianeta\/francia-il-consiglio-di-stato-sospende-il-divieto-alla-vendita-di-foglie-e-fiori-di-cannabis-sativa-l\/#Note\" >Note<\/a><\/li><\/ul><\/li><\/ul><\/nav><\/div>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Fiori_e_foglie_di_canapa_le_restrizioni_impugnate\"><\/span>Fiori e foglie di canapa, le restrizioni impugnate<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>L\u2019<em>Union des professionnels du\u00a0CBD<\/em><\/strong>, il\u00a0<em>Syndicat professionnel du chanvre\u00a0<\/em>e 13 imprese di settore hanno presentato vari ricorsi d\u2019urgenza, al Consiglio di Stato. Per chiedere l\u2019annullamento dell\u2019ordinanza governativa 30.12.21 che, in presunta attuazione del\u00a0<em>code de la sant\u00e9 publique<\/em>\u00a0(R. 5132-86), aveva delimitato le possibilit\u00e0 d\u2019impiego di fiori e foglie di\u00a0canapa\u00a0alla sola produzione industriale di estratti.<\/p>\n<p><strong>Tali restrizioni<\/strong>\u00a0avrebbero trovato applicazione anche al ricorrere di entrambe le condizioni invece definite a presidio della piena legittimit\u00e0 dei prodotti:<\/p>\n<p>&#8211; provenienza da variet\u00e0 di\u00a0<em>Cannabis Sativa L<\/em>.\u00a0incluse nel\u00a0<em>Common Catalogue of Varieties of Agricultural Plant Species<\/em>, ovvero nel catalogo ufficiale delle specie e variet\u00e0 di piante coltivate in Francia,<\/p>\n<p>&#8211; livelli di THC, in foglie e fiori, pari o inferiori a 0,3%. Vale a dire al di sotto della soglia gi\u00e0 definita, in Francia, per escludere a priori ogni possibile azione stupefacente di canapa e derivati.<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Consiglio_di_Stato_vietato_vietare\"><\/span>Consiglio di Stato, vietato vietare<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>I giudici\u00a0di Parigi<\/strong>, con ordinanza 24.1.22, hanno accolto le istanze di sospensiva del provvedimento impugnato. Riconoscendo sia il rischio che un ingiustificato capriccio ministeriale possa arrecare grave danno alle imprese di settore, dato atto che foglie e fiori di <em>Cannabis sativa L<\/em>. esprimono fino al 50-70% del valore economico della pianta &#8211; sia il fondato dubbio sulla sua legittimit\u00e0.<\/p>\n<p><strong>Il divieto<\/strong>\u00a0di detenere e\/o vendere e\/o \u2018consumare\u2019 foglie e fiori di\u00a0<em>Cannabis sativa L.<\/em>\u00a0&#8211; oltre a risultare in palese contrasto con il diritto europeo (v. successivo paragrafo) &#8211; \u00e8 ingiustificato e sproporzionato, secondo l\u2019alta corte, rispetto a qualsivoglia ipotetico obiettivo. Trattandosi di erbe prive di profili di tossicit\u00e0, oltrech\u00e9 gi\u00e0 sottoposte a un regime di controlli per quanto attiene ai limiti di THC.<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Cannabis_sativa_L_e_diritto_UE\"><\/span><em>Cannabis sativa L<\/em>. e diritto UE<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>La\u00a0<em>Cannabis sativa L<\/em><\/strong>., nelle variet\u00e0 previste dal catalogo delle piante coltivabili in UE, \u00e8 una \u2018<em>pianta industriale<\/em>\u2019\u00a0che produce un \u2018<em>prodotto agricolo<\/em>\u2019. (1) Si caratterizza per il rapido sviluppo, senza bisogno di prodotti agrochimici, e la grande capacit\u00e0 di sequestrare il carbonio in atmosfera. La sua coltivazione \u00e8 soggetta agli aiuti previsti nell\u2019ambito della Politica Agricola Comune (PAC). Ogni parte della pianta pu\u00f2 venire utilizzata per varie finalit\u00e0. Ingredienti cosmetici e\/o alimentari e\/o farmaceutici, florovivaismo, agricoltura, bioedilizia e bioplastiche,\u00a0etc. (2)<\/p>\n<p><strong>La Corte di Giustizia\u00a0UE<\/strong>,\u00a0<em>European Court of Justice\u00a0<\/em>(ECJ), si era gi\u00e0 espressa proprio su un caso originato in Francia. Affermando l\u2019incompatibilit\u00e0 con il diritto europeo del divieto nazionale di commercializzare prodotti a base di CBD. I giudici di Lussemburgo hanno ricordato come le restrizioni alla libera circolazione delle merci possano venire giustificate solo se lo Stato membro sia in grado di motivare le proprie misure con esigenze concrete di tutela della salute pubblica ed esse risultino effettivamente proporzionate agli obiettivi, quanto a intensit\u00e0 e durata. (3)<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Conclusioni_provvisorie\"><\/span>Conclusioni provvisorie<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>Lo Stato francese<\/strong>\u00a0\u00e8 stato condannato al pagamento delle spese, nella cifra simbolica di 1.000\u20ac a favore di ciascun ricorrente. E il Consiglio di Stato ha ordinato l\u2019invio di copia dell\u2019ordinanza al primo ministro nonch\u00e9 a quelli della solidariet\u00e0 e la salute, l&#8217;economia, le finanze e il rilancio, l&#8217;agricoltura e l&#8217;alimentazione, l&#8217;interno. In attesa di pronunciarsi in via definitiva con una sentenza che probabilmente dichiarer\u00e0 illegittima ogni restrizione alla vendita di foglie e fiori di\u00a0<em>Cannabis sativa L<\/em>. da piante autorizzate. Altrettanto potr\u00e0 accadere in Italia e negli altri Stati membri ove gli operatori della filiera della canapa vengono ingiustificatamente discriminati rispetto ai rappresentanti di altre filiere agricole, sulla scorta della citata decisione della ECJ.<\/p>\n<p><strong>Le decisioni\u00a0<\/strong>della\u00a0<em>European Court of Justice<\/em>, si ricorda, hanno valore di interpretazione ufficiale (v. art 267 TFUE). Al pari dell\u2019interpretazione autentica che pu\u00f2 venire offerta dal legislatore. Esse perci\u00f2 hanno il valore di fonte del diritto e vincolano tutti i giudici nazionali ai quali venga sottoposta una questione simile. (4) La Corte costituzionale italiana, nell\u2019applicare il diritto dell\u2019Unione come interpretato dalla ECJ, ha infatti dichiarato la \u2018<em>efficacia diretta<\/em>\u2019 ovvero la \u2018<em>immediata operativit\u00e0<\/em>\u2019 delle sentenze della Corte di Giustizia. E la Corte di Cassazione ha a sua volta riconosciuto il loro \u2018<em>valore normativo\u2019<\/em>. (5) L\u2019eventuale rifiuto di applicare una sentenza della Corte di Giustizia, da parte di una giurisdizione nazionale, pu\u00f2 implicare l\u2019avvio di una procedura di infrazione nei confronti dello Stato membro. (6)<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Responsabilita_amministrative_e_civili\"><\/span>Responsabilit\u00e0\u00a0amministrative e civili<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>Il principio della responsabilit\u00e0<\/strong>\u00a0degli Stati membri per la violazione del diritto dell&#8217;Unione, altres\u00ec affermato nella giurisprudenza della Corte di Giustizia UE, comporta che le sue violazioni da parte di qualsivoglia istituzione possono dare luogo a obblighi di indennizzo.<\/p>\n<p><strong>Gli operatori\u00a0<\/strong>della filiera della canapa hanno perci\u00f2 titolo per chiedere il risarcimento dei danni a loro causati da norme, circolari ministeriali, provvedimenti sanzionatori e sentenze (anche delle Sezioni Unite della Corte di Cassazione) in contrasto con il diritto UE.<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Responsabilita_penali\"><\/span>Responsabilit\u00e0 penali<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>Le responsabilit\u00e0 penali<\/strong>\u00a0per abuso di ufficio si aggiungono nei confronti di tutti i funzionari pubblici che &#8211; pur avendo conoscenza del diritto UE, come integrato dalla giurisprudenza della Corte di Giustizia (o dovendo comunque conoscerlo, poich\u00e9\u00a0<em>ignorantia legis non excusat<\/em>) &#8211; lo hanno deliberatamente violato, causando ingiusto danno agli amministrati.<\/p>\n<p><strong>Il diritto<\/strong>, in Europa, \u00e8 come la matematica. Uno pi\u00f9 uno uguale due, l\u2019incertezza non \u00e8 ammessa poich\u00e9 incompatibile con i pilastri del Trattato che si fonda anzitutto proprio sulla libera circolazione delle merci. I diritti umani fondamentali, a loro volta, non possono venire esposti alle bufere di politici, magistrati e funzionari come fossero banderuole al vento. (7)<\/p>\n<p><em>Ad majora<\/em><\/p>\n<p><em>Dario Dongo<\/em><\/p>\n<h3><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Note\"><\/span>Note<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h3>\n<p>(1) Dario Dongo.\u00a0<em>Canapa industriale ed economia circolare<\/em>.\u00a0GIFT (<em>Great Italian Food Trade<\/em>). 16.8.19,\u00a0https:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/progresso\/canapa-industriale-ed-economia-circolare<\/p>\n<p>(2) \u00a0Dario Dongo.\u00a0<em>Decreto piante officinali, possibili equivoci sulla canapa<\/em>. (<em>Great Italian Food Trade<\/em>). 14.1.22,\u00a0https:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/salute\/decreto-piante-officinali-possibili-equivoci-sulla-canapa<\/p>\n<p>(3) Dario Dongo.\u00a0<em>CBD naturale, la Corte di Giustizia UE dichiara illegittimi i divieti ingiustificati.\u00a0Nuovi orizzonti.<\/em> GIFT (<em>Great Italian Food Trade<\/em>) 21.11.20,\u00a0https:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/progresso\/cbd-naturale-la-corte-di-giustizia-ue-dichiara-illegittimi-i-divieti-ingiustificati-nuovi-orizzonti<\/p>\n<p>(4) V. Corte Costituzionale italiana, sentenza 23.4.85 n. 113. Corte di Giustizia UE, sentenze Elchinov, 5.10.10 (causa C-173\/09) e Kri\u017ean, 15.1.13 (causa C-416\/10)<\/p>\n<p>(5) Corte Costituzionale italiana, sentenze 284\/07 e 227\/10. V. anche Corte di Cassazione, sentenza 30.12.03 n.19842<\/p>\n<p>(6) La Commissione europea in tali casi pu\u00f2 altres\u00ec presentare un ricorso per inadempimento (<a href=\"https:\/\/eur-lex.europa.eu\/legal-content\/IT\/TXT\/HTML\/?uri=CELEX:12016E258&amp;from=EN\">art. 258 TFUE<\/a>)<\/p>\n<p>(7) Si riafferma in tal senso l\u2019opportunit\u00e0 di opporre alla Corte Europea dei Diritti dell\u2019Uomo l\u2019incertezza generata in Italia dalla nota sentenza delle Sezioni Unite Penali della Cassazione italiana. V. articolo https:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/mercati\/canapa-industriale-stupefacente-cassazione-a-sezioni-unite<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Il Consiglio di Stato di Parigi ha sospeso il divieto di commercializzare in Francia foglie e fiori di\u00a0Cannabis sativa L.\u00a0allo stato grezzo &#8211; es. \u2018taglio tisana\u2019 per infusi &#8211; con tenore di THC inferiore allo 0,3%. 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