{"id":61067,"date":"2022-03-29T12:52:17","date_gmt":"2022-03-29T12:52:17","guid":{"rendered":"https:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/?p=61067"},"modified":"2025-09-19T10:53:40","modified_gmt":"2025-09-19T08:53:40","slug":"pratiche-commerciali-sleali-dallantitrust-a-icqrf-le-esigenze-della-filiera-di-produzione-agroalimentare","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/pianeta\/pratiche-commerciali-sleali-dallantitrust-a-icqrf-le-esigenze-della-filiera-di-produzione-agroalimentare\/","title":{"rendered":"Pratiche commerciali sleali. Dall\u2019Antitrust a ICQRF, le esigenze della filiera di produzione agroalimentare"},"content":{"rendered":"<p>Le competenze su vigilanza e sanzioni delle\u00a0pratiche commerciali sleali\u00a0nel settore\u00a0agroalimentare\u00a0sono state trasferite &#8211; mediante\u00a0d.lgs.\u00a0198\/2021, che abroga l\u2019articolo 62 della legge 27\/2012 &#8211; dall\u2019Antitrust\u00a0all\u2019ICQRF.<\/p>\n<p>La direttiva UTPs (<em>Unfair Commercial Practices<\/em>) rischia per\u00f2 di non trovare applicazione in Italia, proprio quando i costi di produzione sono volati alle stelle e le tensioni sul mercato minacciano la sopravvivenza di\u00a0agricoltori\u00a0e imprese. (1)<\/p>\n<p>Si ritorna sull\u2019argomento &#8211; gi\u00e0 affrontato nei precedenti articoli (2,3) &#8211; nella speranza che qualcuno decida di affrontarlo oggi in Italia, senza dover attendere le censure della Commissione europea che sarebbero comunque tardive.<\/p>\n<div id=\"ez-toc-container\" class=\"ez-toc-v2_0_87_1 counter-hierarchy ez-toc-counter ez-toc-light-blue ez-toc-container-direction\">\n<div class=\"ez-toc-title-container\">\n<p class=\"ez-toc-title\" style=\"cursor:inherit\">Table of Contents<\/p>\n<span class=\"ez-toc-title-toggle\"><a href=\"#\" class=\"ez-toc-pull-right ez-toc-btn ez-toc-btn-xs ez-toc-btn-default ez-toc-toggle\" aria-label=\"Toggle Table of Content\"><span class=\"ez-toc-js-icon-con\"><span class=\"\"><span class=\"eztoc-hide\" style=\"display:none;\">Toggle<\/span><span class=\"ez-toc-icon-toggle-span\"><svg style=\"fill: #999;color:#999\" xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/2000\/svg\" class=\"list-377408\" width=\"20px\" height=\"20px\" viewBox=\"0 0 24 24\" fill=\"none\"><path d=\"M6 6H4v2h2V6zm14 0H8v2h12V6zM4 11h2v2H4v-2zm16 0H8v2h12v-2zM4 16h2v2H4v-2zm16 0H8v2h12v-2z\" fill=\"currentColor\"><\/path><\/svg><svg style=\"fill: #999;color:#999\" class=\"arrow-unsorted-368013\" xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/2000\/svg\" width=\"10px\" height=\"10px\" viewBox=\"0 0 24 24\" version=\"1.2\" baseProfile=\"tiny\"><path d=\"M18.2 9.3l-6.2-6.3-6.2 6.3c-.2.2-.3.4-.3.7s.1.5.3.7c.2.2.4.3.7.3h11c.3 0 .5-.1.7-.3.2-.2.3-.5.3-.7s-.1-.5-.3-.7zM5.8 14.7l6.2 6.3 6.2-6.3c.2-.2.3-.5.3-.7s-.1-.5-.3-.7c-.2-.2-.4-.3-.7-.3h-11c-.3 0-.5.1-.7.3-.2.2-.3.5-.3.7s.1.5.3.7z\"\/><\/svg><\/span><\/span><\/span><\/a><\/span><\/div>\n<nav><ul class='ez-toc-list ez-toc-list-level-1 ' ><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-1\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/pianeta\/pratiche-commerciali-sleali-dallantitrust-a-icqrf-le-esigenze-della-filiera-di-produzione-agroalimentare\/#1_Pratiche_commerciali_sleali_nella_filiera_agroalimentare\" >1) Pratiche commerciali sleali nella filiera agroalimentare<\/a><ul class='ez-toc-list-level-3' ><li class='ez-toc-heading-level-3'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-2\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/pianeta\/pratiche-commerciali-sleali-dallantitrust-a-icqrf-le-esigenze-della-filiera-di-produzione-agroalimentare\/#11_Circoli_viziosi\" >1.1) Circoli viziosi<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-3'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-3\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/pianeta\/pratiche-commerciali-sleali-dallantitrust-a-icqrf-le-esigenze-della-filiera-di-produzione-agroalimentare\/#12_Scarsa_vigilanza\" >1.2) Scarsa vigilanza<\/a><\/li><\/ul><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-4\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/pianeta\/pratiche-commerciali-sleali-dallantitrust-a-icqrf-le-esigenze-della-filiera-di-produzione-agroalimentare\/#2_Competenze_e_priorita\" >2) Competenze e priorit\u00e0<\/a><ul class='ez-toc-list-level-3' ><li class='ez-toc-heading-level-3'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-5\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/pianeta\/pratiche-commerciali-sleali-dallantitrust-a-icqrf-le-esigenze-della-filiera-di-produzione-agroalimentare\/#21_Antitrust_le_competenze\" >2.1) Antitrust, le competenze<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-3'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-6\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/pianeta\/pratiche-commerciali-sleali-dallantitrust-a-icqrf-le-esigenze-della-filiera-di-produzione-agroalimentare\/#22_ICQRF_competenze_e_risorse\" >2.2) ICQRF, competenze e risorse<\/a><\/li><\/ul><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-7\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/pianeta\/pratiche-commerciali-sleali-dallantitrust-a-icqrf-le-esigenze-della-filiera-di-produzione-agroalimentare\/#3_Conclusioni_provvisorie\" >3) Conclusioni provvisorie<\/a><ul class='ez-toc-list-level-3' ><li class='ez-toc-heading-level-3'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-8\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/pianeta\/pratiche-commerciali-sleali-dallantitrust-a-icqrf-le-esigenze-della-filiera-di-produzione-agroalimentare\/#Note\" >Note<\/a><\/li><\/ul><\/li><\/ul><\/nav><\/div>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"1_Pratiche_commerciali_sleali_nella_filiera_agroalimentare\"><\/span>1) Pratiche commerciali sleali nella filiera agroalimentare<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<h3><span class=\"ez-toc-section\" id=\"11_Circoli_viziosi\"><\/span>1.1) Circoli viziosi<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h3>\n<p><strong>Le pratiche commerciali sleali<\/strong>\u00a0&#8211; che trovano il naturale luogo di realizzazione in ambito negoziale e quindi nel rapporto bilaterale o plurilaterale tra le parti dell\u2019accordo economico &#8211; impattano in misura drammatica sulla concorrenza nelle forniture agricole e alimentari. La produzione \u00e8 infatti polverizzata in 415 mila imprese agricole attive (di cui il 60,5% senza dipendenti) e 56,3 mila imprese di trasformazione (delle quali il 99% sono PMI), come si \u00e8 visto. (4)<\/p>\n<p><strong>Il mercato<\/strong>\u00a0\u00e8 drogato dal prezzo che in alcuni comparti spesso scende al di sotto dei costi di produzione. A condizione di lavorare, o di risicare quote alla concorrenza, il \u2018miglior offerente\u2019 va sottocosto. Salvo magari poi innescare circoli viziosi che spiegano &#8211; ma non giustificano &#8211; caporalato e altri crimini (5,6). Gli squilibri sistemici (dimensione macroeconomica) perci\u00f2 derivano &#8211; e sono nutriti, al contempo &#8211; dai rapporti negoziali iniqui (dimensione microeconomica).<\/p>\n<h3><span class=\"ez-toc-section\" id=\"12_Scarsa_vigilanza\"><\/span>1.2) Scarsa vigilanza<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h3>\n<p><strong>Dieci anni\u00a0di applicazione<\/strong> (meramente teorica) dell\u2019articolo 62 hanno visto l\u2019AGCM:<\/p>\n<p>&#8211; condurre solo un paio di istruttorie sulle pratiche commerciali sleali nella filiera agroalimentare, con sanzioni tardive e insignificanti anche di fronte a evidenti abusi di dipendenza economica (7,8),<\/p>\n<p>&#8211; astenersi deliberatamente dal procedere su casi di impatto significativo sul mercato nazionale, come quello da noi (Dongo) denunciato sulle pratiche abusive di Amazon (9,10).<\/p>\n<p><strong>Di fatto<\/strong>, l\u2019Antitrust tuttora stenta a riconoscere il valore di norme che &#8211; in deroga all\u2019autonomia negoziale &#8211; aspirano alla tutela del contraente debole per antonomasia, il fornitore di prodotti agricoli e alimentari. (11)<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"2_Competenze_e_priorita\"><\/span>2) Competenze e priorit\u00e0<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>Il passaggio\u00a0di competenze<\/strong> a vigilanza e controlli sulle pratiche commerciali sleali, dall\u2019Antitrust a ICQRF, potrebbe venire spiegato annotando i 10 anni di inedia dell\u2019Autorit\u00e0 Garante per la Concorrenza e il Mercato, come sopra accennato.<\/p>\n<p><strong>La discrezionalit\u00e0<\/strong>\u00a0espressa da AGCM nell\u2019archiviare casi clamorosi come quello di Amazon, del resto, \u00e8 stata motivata in termini di \u2018priorit\u00e0 politiche\u2019. (10) Appare perci\u00f2 essenziale l\u2019analisi delle competenze e risorse delle due autorit\u00e0.<\/p>\n<h3><span class=\"ez-toc-section\" id=\"21_Antitrust_le_competenze\"><\/span>2.1) Antitrust, le competenze<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h3>\n<p><strong>L\u2019Antitrust\u00a0<\/strong>&#8211;\u00a0<em>nomen ipsum<\/em>, Autorit\u00e0 Garante per la Concorrenza e il Mercato (AGCM) &#8211; ha del resto competenza primaria nella tutela dei mercati, sotto il particolare profilo della tutela della concorrenza. La quale rileva anche in ipotesi di abuso di posizione dominante, non dissimile dai manifesti squilibri di potere contrattuale tra piccoli fornitori e grandi acquirenti di derrate agricole e alimentari.<\/p>\n<p><strong>L\u2019AGCM<\/strong>\u00a0\u00e8 altres\u00ec incaricata di funzioni di tutela e garanzia su profili in certa misura correlati alla pi\u00f9 alta e trasversale missione di tutela della concorrenza. Con particolare riguardo alla tutela dei consumatori, ad essa espressamente affidata dal Codice del consumo (d.lgs. 206\/2005. V. note 12,13). E tuttavia &#8211; come si \u00e8 visto nel precedente paragrafo &#8211; non ha sviluppato sensibilit\u00e0 per i problemi, del tutto peculiari, della filiera agroalimentare.<\/p>\n<h3><span class=\"ez-toc-section\" id=\"22_ICQRF_competenze_e_risorse\"><\/span>2.2) ICQRF, competenze e risorse<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h3>\n<p><strong>ICQRF<\/strong>\u00a0&#8211; l\u2019Ispettorato Centrale per il Controllo della Qualit\u00e0 e la Repressione delle Frodi Alimentari, presso il MiPAAF &#8211; ha raccolto, negli ultimi anni, una serie di competenze sui controlli pubblici nella filiera agroalimentare a cui non \u00e8 corrisposto alcun incremento di organico e competenze, oggi fermo a circa 360 ispettori (diplomati e laureati).<\/p>\n<p><strong>I d.lgs. 231\/17 e 27\/21<\/strong>\u00a0hanno caricato su ICQRF le straordinarie responsabilit\u00e0 di vigilare l\u2019applicazione del\u00a0<em>Food Information Regulation<\/em>\u00a0(reg. UE 1169\/11) e sovrintendere alle relazioni con la rete europea di analisi del rischio, nell\u2019ambito del reg. UE 2017\/625 (<em>Official Controls Regulation<\/em>. V. note 14, 15). Con il paradosso, in entrambi i casi, della clausola di invarianza finanziaria.<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"3_Conclusioni_provvisorie\"><\/span>3) Conclusioni provvisorie<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>L\u2019Italia\u00a0<\/strong>&#8211; come l\u2019Europa e il pianeta intero (16) &#8211; si accinge ad affrontare la pi\u00f9 grave crisi di\u00a0<em>food security<\/em>\u00a0mai osservata dal secondo conflitto mondiale. In immediata successione alla pandemia da Covid che ha a sua volta innescato la pi\u00f9 grave crisi economica dell\u2019ultimo secolo.<\/p>\n<p><strong>La filiera agroalimentare<\/strong>\u00a0ha un ruolo cardine nell\u2019economia e l\u2019occupazione del sistema-Paese, che si trova rispettivamente al secondo e terzo posto in Europa per la produzione agricola e di alimenti. Il controllo di equilibri e squilibri di mercato, sia micro che macroeconomici, non pu\u00f2 venire trascurato come tuttora accade.<\/p>\n<p><em>Dario Dongo e Maria Rosaria Raspanti<\/em><\/p>\n<h3><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Note\"><\/span>Note<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h3>\n<p>(1) Dario Dongo.\u00a0<em>Food security, tesi e antitesi del Parlamento europeo.<\/em> GIFT (<em>Great Italian Food Trade<\/em>). 27.3.22,\u00a0https:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/idee\/food-security-tesi-e-antitesi-del-parlamento-europeo<\/p>\n<p>(2) Dario Dongo.\u00a0<em>Pratiche commerciali sleali nella filiera agroalimentare, d.lgs. 198\/2021. L\u2019ABC.<\/em> GIFT (<em>Great Italian Food Trade<\/em>). 26.2.22\u00a0https:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/mercati\/pratiche-commerciali-sleali-nella-filiera-agroalimentare-d-lgs-198-2021-l-abc<\/p>\n<p>(3) Dario Dongo.\u00a0<em>Pratiche commerciali sleali, i guai del d.lgs. 198\/2021.<\/em> GIFT (<em>Great Italian Food Trade<\/em>). 4.12.21,\u00a0https:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/mercati\/pratiche-commerciali-sleali-i-guai-del-d-lgs-198-2021<\/p>\n<p>(4) Dario Dongo.<em>\u00a0Pratiche commerciali sleali nella filiera agroalimentare, le tutele che mancano.<\/em> GIFT (<em>Great Italian Food Trade<\/em>). 26.4.21,\u00a0https:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/idee\/pratiche-commerciali-sleali-nella-filiera-agroalimentare-le-tutele-che-mancano<\/p>\n<p>(5) Dario Dongo.\u00a0<em>Attianese, oltre alla frode sull\u2019origine del pomodoro la corruzione e il caporalato.<\/em> GIFT (<em>Great Italian Food Trade<\/em>). 9.3.22,\u00a0https:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/mercati\/attianese-oltre-alla-frode-sull-origine-del-pomodoro-la-corruzione-e-il-caporalato<\/p>\n<p>(6) Dario Dongo.\u00a0<em>Caporalato e frodi, Spreafico SpA sotto amministrazione giudiziaria. E la due diligence?\u00a0<\/em>GIFT (<em>Great Italian Food Trade<\/em>). 9.10.21,\u00a0https:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/mercati\/caporalato-e-frodi-spreafico-spa-sotto-amministrazione-giudiziaria-e-la-due-diligence<\/p>\n<p>(7) Dario Dongo.\u00a0<em>Pastori sardi e pratiche commerciali sleali, sanzioni irrisorie dell\u2019Antitrust a F.lli Pinna e altri 5 caseifici.<\/em> GIFT (<em>Great Italian Food Trade<\/em>). 31.7.21,\u00a0https:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/mercati\/pastori-sardi-e-pratiche-commerciali-sleali-sanzioni-irrisorie-dell-antitrust-a-f-lli-pinna-e-altri-5-caseifici<\/p>\n<p>(8) V. casi\u00a0AL22 \u2013 <em>Commercializzazione del grano Senatore Cappelli<\/em>, (provvedimento AGCM 12.11.2019 n. 27991),\u00a0AL15E \u2013 <em>AUCHAN-GDO\/Panificatori<\/em>,\u00a0su\u00a0<a href=\"https:\/\/www.agcm.it\/competenze\/tutela-della-concorrenza\/delibere\/\">https:\/\/www.agcm.it\/competenze\/tutela-della-concorrenza\/delibere\/<\/a><\/p>\n<p>(9) Dario Dongo.\u00a0<em>Amazon, cyber-bullismo.<\/em>\u00a0GIFT (<em>Great Italian Food Trade<\/em>). 24.4.18,\u00a0https:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/consum-attori\/amazon-cyber-bullismo<\/p>\n<p>(10) V. ultimo capoverso del paragrafo \u2018<em>Ecommerce, il Far-West digitale<\/em>\u2019\u00a0in D.Dongo.\u00a0<em>Amazon, nuove denunce a Antitrust e ICQRF<\/em>. GIFT (<em>Great Italian Food Trade<\/em>). 7.2.19,\u00a0https:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/consum-attori\/amazon-nuove-denunce-a-antitrust-e-icqrf<\/p>\n<p>(11) V. da ultimo parere Antitrust 22.12.21 su\u00a0<em>Protocollo di intesa della filiera lattiero-casearia nazionale per la salvaguardia degli allevamenti italiani<\/em> (AS1815).\u00a0<a href=\"https:\/\/www.agcm.it\/competenze\/tutela-della-concorrenza\/attivita-di-segnalazione\/lista-segnalazioni-e-pareri\">https:\/\/www.agcm.it\/competenze\/tutela-della-concorrenza\/attivita-di-segnalazione\/lista-segnalazioni-e-pareri<\/a><\/p>\n<p>(12) Maria Rosaria Raspanti (2015).\u00a0<em>Il nuovo assetto di competenze in materia di pratiche commerciali scorrette: \u2018Reddite quae sunt Auctoritatis Auctoritati\u2018.<\/em> Concorrenza e mercato.<\/p>\n<p>(13) Maria Rosaria Raspanti (2016).\u00a0<em>Il riparto di competenze in materia di pratiche commerciali scorrette: ultimo atto?\u00a0<\/em>Il Nuovo Diritto Amministrativo<\/p>\n<p>(14) V. Dario Dongo.\u00a0<em>1169 PENE. E-book gratuito su delitti e sanzioni nel food.<\/em> GIFT (<em>Great Italian Food Trade<\/em>). 25.3.18,\u00a0<a href=\"https:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/libri\/1169-pene-e-book-gratuito-su-delitti-e-sanzioni-nel-food\">https:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/libri\/1169-pene-e-book-gratuito-su-delitti-e-sanzioni-nel-food<\/a><\/p>\n<p>(15) Dario Dongo,\u00a0Amaranta Traversa, Sarah Lanzilli, Claudio Biglia.\u00a0<em>Controlli ufficiali, d .lgs. 27\/21. Attuazione del reg. UE 2017\/625.<\/em> GIFT (<em>Great Italian Food Trade<\/em>). 14.3.21,\u00a0https:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/sicurezza\/controlli-ufficiali-d-lgs-27-21-attuazione-del-reg-ue-2017-625<\/p>\n<p>(16) Anuradha Raghu, Pratik Parija.\u00a0<em>Soaring Prices Are Changing the Way People Eat.<\/em> Bloomberg news. 28.3.22,\u00a0<a href=\"https:\/\/www.bloomberg.com\/news\/articles\/2022-03-28\/rising-food-prices-could-spell-social-unrest-demand-destruction-and-less-bacon\">https:\/\/www.bloomberg.com\/news\/articles\/2022-03-28\/rising-food-prices-could-spell-social-unrest-demand-destruction-and-less-bacon<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Le competenze su vigilanza e sanzioni delle\u00a0pratiche commerciali sleali\u00a0nel settore\u00a0agroalimentare\u00a0sono state trasferite &#8211; mediante\u00a0d.lgs.\u00a0198\/2021, che abroga l\u2019articolo 62 della legge 27\/2012 &#8211; dall\u2019Antitrust\u00a0all\u2019ICQRF. 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