Consorzio agrario Terrepadane<\/strong> S.c.r.l., in persona del battagliero presidente Marco Crotti, ha presentato nel 2022 e integrato nel 2023 un ricorso al TAR Emilia-Romagna contro il Ministero delle Imprese e del Made in Italy (MIMT), la sua direzione generale \u2018per la vigilanza sugli enti, il sistema cooperativo e le gestioni commissariali\u2019, il commissario straordinario da essa nominato, l\u2019avvocatura dello Stato, il ministero dell\u2019agricoltura, la sovranit\u00e0 alimentare e le foreste (MASAF). Per l\u2019annullamento di una serie di atti, che comprendono:<\/p>\n– verbale di ispezione straordinaria e contestuale diffida del Mimit al Consorzio agrario Terrepadane, 29 settembre 2022,<\/p>\n
– successivo verbale di accertamento dell\u2019inadempimento alla diffida di cui sopra con proposta di commissariamento del Consorzio agrario Terrepadane, 3 maggio 2023,<\/p>\n
– il verbale della riunione 24 luglio 2023 del Comitato Centrale per le Cooperative, recante parere sulla proposta di commissariamento del Consorzio agrario Terrepadane S.c.r.l.,<\/p>\n
– parere reso dal MASAF sul commissariamento detto, 2 agosto 2023,<\/p>\n
– decreto direttoriale MIMT che ha disposto la gestione commissariale del Consorzio agrario Terrepadane S.c.r.l. e la nomina del Commissario ad acta<\/em>, 2 agosto 2023.<\/p>\n<\/span>2) I fatti. Terrepadane vs Coldiretti<\/span><\/h2>\nIl CdA del Consorzio<\/strong> agrario Terrepadane, il 30 aprile 2021, convocava l’assemblea per l\u2019approvazione del bilancio 2020 e il rinnovo degli incarichi. L’avviso di convocazione veniva impugnato da un componente del CdA, con ricorso alla Sezione speciale Impresa del Tribunale di Bologna.<\/p>\nL’assemblea<\/strong> consortile, il 19 maggio 2021, approvava il bilancio e confermava la giunta guidata da Marco Crotti che gi\u00e0 il 17 aprile 2020 aveva respinto l\u2019ipotesi di annegare Terrepadane nell\u2019operazione \u2018FederConsorzi 2\u2019. (1) Alcuni soci della fazione sconfitta (Coldiretti) asserivano per\u00f2 l\u2019irregolarit\u00e0 delle votazioni e presentavano:<\/p>\n– il 26 maggio 2021, un esposto all’Unione europea delle cooperative (UECOOP, allora presieduta da Gherardo Colombo. V. note 4,5) e al MIMT,<\/p>\n
– il 2 settembre 2021, un\u2019istanza al presidente del Tribunale di Piacenza per la nomina di un Collegio arbitrale.<\/p>\n
<\/span>2.1) Ispezioni straordinarie del ministero delle imprese<\/span><\/h3>\nGli ispettori del ministero<\/strong>\u00a0delle imprese, a seguito di prima ispezione straordinaria, il 29 settembre 2021,\u00a0rilevavano alcune \u2018irregolarit\u00e0, non inerenti alla materia dell\u2019esposto<\/em>\u2019 e diffidavano \u2018il sodalizio<\/em>\u2019 alla riapprovazione di tre regolamenti, nonch\u00e9 al ricalcolo dei ristorni.<\/p>\nUna seconda ispezione<\/strong> straordinaria, il 28 dicembre 2021, aveva esito regolare. Gli ispettori tuttavia irrogavano altre diffide sui quorum<\/em> statutari delle assemblee. Salvo fare marcia indietro, a seguito delle controdeduzioni di Terrepadane supportate da parere notarile.<\/p>\nUna terza ispezione<\/strong> straordinaria, il 29 settembre 2022, veniva ordinata dal Mimit a esito di istanza di annullamento in autotutela del verbale dell\u2019ispezione precedente, da parte della fazione Coldiretti che ancora lamentava la sconfitta elettorale dell\u2019anno precedente. E cos\u00ec:<\/p>\n– dopo che il Mimit, con uno \u2018scrupolo\u2019 senza precedenti, aveva ottenuto un parere dell\u2019avvocatura dello Stato che (\u2018combinazione\u2019) adduceva l\u2019illegittimit\u00e0 delle procedure di voto adottate da Terrepadane il 18-19 maggio 2021,<\/p>\n
– gli ispettori diffidavano il Consorzio agrario Terrepadane a riconvocare la predetta assemblea con lo stesso ordine del giorno.<\/p>\n
<\/span>2.2) Lodo arbitrale, diffide del Mimit<\/span><\/h3>\nIl lodo arbitrale<\/strong> rituale, a definizione dell\u2019arbitrato frattanto avviato a Piacenza (v. paragrafo 2, ultimo punto), veniva frattanto depositato l\u20191 ottobre 2022. Il Collegio Arbitrale, a esito di dettagliata analisi della normativa di riferimento, concludeva ritenendo \u2018del tutto corretta e legittima<\/em>\u2019 la procedura elettorale seguita dal Consorzio agrario Terrepadane.<\/p>\nIl dirigente<\/strong> della divisione V del Mimit tuttavia ignorava il lodo arbitrale prodotto da Terrepadane e rinnovava perentoria diffida al presidente Marco Crotti \u2018a voler ottemperare alle prescrizioni gi\u00e0 notificate ai fini del ripristino dela legalit\u00e0<\/em>\u2019, il 3 novembre 2022, avvertendo altrimenti di \u2018adottare i provvedimenti di sua competenza, nessuno escluso, come per legge<\/em>\u2019.<\/p>\nL\u2019ennesima ispezione<\/strong> straordinaria, il 3 maggio 2023, si concludeva con la proposta di commissariare il Consorzio agrario Terrepadane perch\u00e9 il suo CdA non aveva riconvocato l\u2019assemblea con l\u2019ordine del giorno di due anni prima. Il Mimit comunicava cos\u00ec l\u2019avvio della procedura di gestione commissariale.<\/p>\n<\/span>2.3) Nuove elezioni, commissariamento e sua sospensione<\/span><\/h3>\nIl Consiglio di Amministrazione<\/strong> del Consorzio agrario Terrepadane rassegnava quindi le proprie dimissioni e l\u2019assemblea rieleggeva ad ampia maggioranza la giunta di Marco Crotti, come si \u00e8 visto, il 4 luglio 2023. (2) Il nuovo CdA, regolarmente eletto, invitava al Mimit a non dare corso alla proposta di commissariamento.<\/p>\nIl ministero delle imprese<\/strong> tuttavia si ostinava a ritenere la situazione non sanata, in barba tra l\u2019altro al lodo arbitrale che aveva riconosciuto la legittimit\u00e0 dei voti espressi dall\u2019assemblea di Terrepadane il 18-19 maggio 2021 e sottoponeva la proposta di commissariamento al Comitato Centrale per le Cooperative.<\/p>\nIl Comitato Centrale<\/strong> per le Cooperative, riunito il 24 luglio 2023, ha espresso parere contrario alla proposta di commissariamento. Ma il verbale di tale riunione, \u2018combinazione’, \u00e8 stato pubblicato solo il 26 agosto 2023. E il direttore generale \u2018per la vigilanza degli enti\u2019 ha frattanto dato il via alle operazioni, con nomina del commissario, il 2 agosto 2023.<\/p>\nTAR Emilia-Romagna<\/strong> ha per\u00f2 sospeso l\u2019efficacia del decreto direttoriale di commissariamento del Consorzio agrario Terrepadane, il 30 agosto 2023, tenuto conto della ‘assoluta particolarit\u00e0 della vicenda<\/em>\u2019 e l\u2019assenza di \u2018cogenti esigenze pubbliche che ne rendano improcrastinabile l’esecuzione<\/em>\u2019.<\/p>\n<\/span>3) Diritto. Principio di legalit\u00e0, eccesso di potere<\/span><\/h2>\nIl giudice amministrativo \u00e8 stato chiamato a<\/strong> valutare la legittimit\u00e0 e correttezza dell’esercizio del potere di vigilanza da parte del ministero delle imprese, a esito del quale \u00e8 stato disposto li commissariamento del Consorzio agrario Terrepadane. La Sezione distaccata di Parma al TAR Emilia-Romagna, nella pregevole sentenza in esame, evidenzia che \u2018la vigilanza del ministero sugli enti cooperativi sia volta solo ed unicamente al rispetto dei principi mutualistici<\/em>\u2019. E quindi:<\/p>\n– \u2018nella fattispecie in esame, l’esercizio del potere di vigilanza (\u2026) \u00e8 stato in concreto esercitato illegittimamente<\/strong>, nella misura in cui \u00e8 stato orientato a censurare elementi procedurali (\u2026) e determinazioni sostanziali (\u2026) per nulla involgenti la mutualit\u00e0 cooperativa\u2019.<\/em><\/p>\n– \u2018ferma restando l’illegittimit\u00e0 ab initio del potere di vigilanza<\/em>\u2019, le funzioni esercitate dagli ispettori del Mimit sono \u2018ultronee ed esulano dall’ambito dei poteri conferiti agli organi ispettivi e di vigilanza<\/em>\u2019, nel punto della diffida a riconvocare le elezioni del CdA di Terrepadane,<\/p>\n– \u2018tutto ci\u00f2, in conclusione, rivela l’avvenuto esercizio contra legem del potere di vigilanza<\/strong>, potendosi a questo punto prescindere dall’ulteriore questione dedotta sotto li profilo di una possibile invasione – ad opera <\/em>dell’Amministrazione – della sfera di sindacato riservata al giudice civile<\/em>\u2019.<\/p>\n<\/span>3.1) \u2018Sviamento del potere e contraddittoriet\u00e0 manifesti\u2019<\/span><\/h3>\nLe ispezioni straordinarie<\/strong> sulle cooperative \u2018sono disposte dal Ministero sula base di programmati accertamenti a campione, di esigenze di approfondimento derivanti dalle revisioni cooperative e ogni qualvolta se en ravvisi l’opportunit\u00e0<\/em>\u2019, ai sensi del d.lgs. 220\/2002 (articolo 8.1).<\/p>\n\u2018Ebbene, se \u00e8 vero che l’attivazione dei poteri ispettivi \u00e8 connotata da una valutazione discrezionale dell’Amministrazione in ordine alla sussistenza dei presupposti in ragione dei quali deve essere verificato li rispetto del principio mutualistico,<\/em><\/p>\n– tale discrezionalit\u00e0 non pu\u00f2 trasmodare in sviamento del potere e contraddittoriet\u00e0 manifesti<\/strong>, imponendosi, in siffatte evenienze, li sindacato giudiziale con esito demolitorio.<\/em>
\nOsserva li Collegio che<\/em><\/p>\n– l’esercizio dell’attivit\u00e0 ispettiva (\u2026) evidenzia una deriva deviante e contraddittoria della discrezionalit\u00e0 del Ministero<\/strong><\/em>\u2019. (3)<\/p>\n<\/span>3.2) Abusi di ufficio<\/span><\/h3>\n\u2018Il verbale di visita ispettiva<\/em> [28 dicembre 2021, ndr. V. supra, paragrafo 2.1] aveva registrato l’assoluta regolarit\u00e0 dell’attivit\u00e0 svolta dall’Assemblea consortile. Il fatto che alcuni soci<\/em> [Coldiretti, ndr] ne lamentassero il pregiudizio, riconducibile per lo pi\u00f9 alla circostanza che l’esito della citata ispezione si era rivelato non confacente alle proprie aspirazioni<\/em>
\ndemolitorie delle delibere assembleari, non \u00e8 ragione che, da sola, giustifica la necessit\u00e0 di disporre una nuova ispezione.<\/em> (\u2026)<\/p>\nA ci\u00f2 aggiungasi l’ulteriore circostanza che l’ispezione \u00e8 stata disposta in pendenza di una procedura di arbitrato avente il medesimo oggetto dell’esposto ricevuto dal Ministero.<\/em><\/p>\nNel rinnovare l’attivit\u00e0 di vigilanza ispettiva, in assenza di evidenti ragioni di pubblico interesse<\/strong>, connesse a sopravvenienze intese in senso lato, sulla scorta della mera faziosa prospettazione di illegittimit\u00e0 del verbale della prima ispezione proposta da una compagine sociale, il Ministero ha evidentemente utilizzato il potere di vigilanza per finalit\u00e0 diverse da quelle per cui detto potere \u00e8 attribuito ex lege<\/strong>, giungendo ad esiti immotivatamente contraddittori, circostanze queste che rivelano ulteriori profili di illegittimit\u00e0<\/strong> dei gravati provvedimenti e confermano la fondatezza del ricorso\u2019.<\/em><\/p>\n<\/span>3.3) TAR Emilia-Romagna, ulteriori censure al ministero delle imprese<\/span><\/h3>\nIl TAR per l\u2019Emilia Romagna accoglie poi le ulteriori censure proposte da Terrepadane all\u2019operato del ministero. Laddove:<\/p>\n
– il lodo arbitrale che attesta la legittimit\u00e0 delle delibere assembleari 18-19 maggio 2021 del Consorzio agrario Terrepadane e \u2018confuta il parere dell’Avvocatura Generale dello Stato, non sarebbe stato tenuto in considerazione dal Ministero, non gi\u00e0 quanto agli effetti, ma quale \u2018fatto storico\u2019 con ci\u00f2 profilandosi l’illegittimit\u00e0 <\/em>del verbale di accertamento del 3 maggio 2023 e degli atti presupposti impugnati<\/em>\u2019,<\/p>\n– \u2018il verbale impugnato sarebbe stato emesso in <\/em>ragione del parere reso dall’avvocatura distrettuale delo Stato di Bologna, mai portato a conoscenza del Consorzio da parte del Ministero, con ci\u00f2 profilandosi un vizio della motivazione del provvedimento<\/em>\u2019,<\/p>\n– il ministero avrebbe dovuto motivare le ragioni per cui si \u00e8 discostato dal parere del Comitato Centrale per le Cooperative, in quanto obbligatorio se pure non vincolante.<\/p>\n
<\/span>4) Conclusioni provvisorie<\/span><\/h2>\nGli \u2018ulteriori profili<\/em><\/strong>\u00a0di illegittimit\u00e0<\/em>\u2019 sottolineati dal TAR Emilia-Romagna meritano attenzione da parte delle competenti Procure della Repubblica,
\nsenza trascurare altri episodi che risalgono al maggio 2021 e si potrebbero collocare in un identico disegno criminoso. (1) Viva intanto Terrepadane e la sua fiera, inviolabile indipendenza!<\/p>\n#VanghePulite<\/p>\n
Dario Dongo<\/em><\/p>\n<\/span>Note<\/span><\/h3>\n(1) V. paragrafo \u2018Terrepadane, agricoltori resistenti\u2019, nel precedente articolo \u2018Federconsorzi 2, AgriRevi, AIPO (Unaprol). Affari d\u2019oro per il cerchio magico di Coldiretti\u2019. FT (Food Times). 3.6.21<\/p>\n
(2) Dario Dongo. Terrepadane respinge l\u2019assalto del cerchio magico di Coldiretti. #VanghePulite. FT (Food Times). 5.7.23<\/p>\n
(3) Tribunale Amministrativo Regionale (TAR) per al Emilia Romagna, sezione staccata di Parma (Sezione Prima). Sentenza 19.12.23 nel procedimento n. 00367\/2023 Reg. Provv. Coll.<\/p>\n
(4) V. nota 5 al precedente articolo \u2018Coldiretti, AIA e il vitello d\u2019oro. #VanghePulite urgono\u2019. FT (Food Times). 9.2.21<\/p>\n
(5) Gherardo Colombo \u00e8 tuttora direttore scientifico dell\u2019Osservatorio Agromafie. So veda il precedente articolo \u2018Coldiretti, l\u2019Osservatorio Agromafie e la Porsche dell\u2019Agenzia delle Dogane. Il documento\u2019. FT (Food Times). 25.6.23<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Il Consorzio agrario Terrepadane di Piacenza, Milano, Lodi e Pavia, che da tre anni resiste ai tentativi di conquista da parte di FederConsorzi 2, alias CAI SpA e CAI Real Estate Srl (1,2), vince un\u2019altra battaglia – il 19 dicembre 2023 al TAR Emilia-Romagna – contro il Ministero delle Imprese e del \u2018Made in Italy\u2019. […]<\/p>\n","protected":false},"author":27,"featured_media":85356,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":"","_members_access_role":[],"_members_access_error":""},"categories":[1227],"tags":[1077,243,674,106,1096,6338],"class_list":["post-85492","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","category-sistemi-alimentari","tag-vanghepulite","tag-coldiretti","tag-masaf","tag-ministero-delle-politiche-agricole","tag-terrepadane","tag-vanghe-pulite"],"yoast_head":"\n
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