{"id":85505,"date":"2024-02-14T08:35:08","date_gmt":"2024-02-14T07:35:08","guid":{"rendered":"https:\/\/www.greatitalianfoodtrade.it\/?p=73974"},"modified":"2025-10-02T18:47:36","modified_gmt":"2025-10-02T16:47:36","slug":"porte-girevoli-in-agricoltura-uninterrogazione","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/porte-girevoli-in-agricoltura-uninterrogazione\/","title":{"rendered":"Porte girevoli in agricoltura, un\u2019interrogazione"},"content":{"rendered":"<p>L\u2019onda della\u00a0protesta\u00a0degli\u00a0agricoltori\u00a0in Italia si alza in ogni provincia e fa emergere le tante anomalie del \u2018sistema\u00a0Coldiretti\u2019, tra cui quella delle porte girevoli. Vale a dire il fenomeno di alti dirigenti dello Stato e di vari enti pubblici che entrano ed escono dall\u2019orbita di Coldiretti e della Federconsorzi 2, alias CAI SpA.<\/p>\n<p>L\u2019inchiesta #VanghePulite &#8211; avviata da chi scrive su GIFT (<em>Great Italian Food Trade<\/em>) l\u20191 gennaio 2021, con la pubblicazione dell\u2019anonimo \u2018dossier dei veleni\u2019 che ha aperto il vaso di Pandora sull\u2019impero delle bandiere gialle (1) &#8211; ha gi\u00e0 considerato alcuni fenomeni di \u2018revolving doors\u2019 e\u00a0conflitti d\u2019interessi\u00a0(2,3).<\/p>\n<p>A seguire si riporta il testo di una interrogazione parlamentare \u2018in cerca di autore\u2019, in quanto predisposta da agricoltori indipendenti che non hanno ancora trovato un deputato o senatore disposto a presentarla, all\u2019indirizzo del ministro dell\u2019agricoltura. Nell\u2019auspicio che qualcuno voglia valutare la sua eventuale fondatezza.<\/p>\n<div id=\"ez-toc-container\" class=\"ez-toc-v2_0_82_2 counter-hierarchy ez-toc-counter ez-toc-light-blue ez-toc-container-direction\">\n<div class=\"ez-toc-title-container\">\n<p class=\"ez-toc-title\" style=\"cursor:inherit\">Table of Contents<\/p>\n<span class=\"ez-toc-title-toggle\"><a href=\"#\" class=\"ez-toc-pull-right ez-toc-btn ez-toc-btn-xs ez-toc-btn-default ez-toc-toggle\" aria-label=\"Toggle Table of Content\"><span class=\"ez-toc-js-icon-con\"><span class=\"\"><span class=\"eztoc-hide\" style=\"display:none;\">Toggle<\/span><span class=\"ez-toc-icon-toggle-span\"><svg style=\"fill: #999;color:#999\" xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/2000\/svg\" class=\"list-377408\" width=\"20px\" height=\"20px\" viewBox=\"0 0 24 24\" fill=\"none\"><path d=\"M6 6H4v2h2V6zm14 0H8v2h12V6zM4 11h2v2H4v-2zm16 0H8v2h12v-2zM4 16h2v2H4v-2zm16 0H8v2h12v-2z\" fill=\"currentColor\"><\/path><\/svg><svg style=\"fill: #999;color:#999\" class=\"arrow-unsorted-368013\" xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/2000\/svg\" width=\"10px\" height=\"10px\" viewBox=\"0 0 24 24\" version=\"1.2\" baseProfile=\"tiny\"><path d=\"M18.2 9.3l-6.2-6.3-6.2 6.3c-.2.2-.3.4-.3.7s.1.5.3.7c.2.2.4.3.7.3h11c.3 0 .5-.1.7-.3.2-.2.3-.5.3-.7s-.1-.5-.3-.7zM5.8 14.7l6.2 6.3 6.2-6.3c.2-.2.3-.5.3-.7s-.1-.5-.3-.7c-.2-.2-.4-.3-.7-.3h-11c-.3 0-.5.1-.7.3-.2.2-.3.5-.3.7s.1.5.3.7z\"\/><\/svg><\/span><\/span><\/span><\/a><\/span><\/div>\n<nav><ul class='ez-toc-list ez-toc-list-level-1 ' ><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-1\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/porte-girevoli-in-agricoltura-uninterrogazione\/#1_Porte_girevoli_in_agricoltura_uninterrogazione\" >1) Porte girevoli in agricoltura, un\u2019interrogazione<\/a><ul class='ez-toc-list-level-3' ><li class='ez-toc-heading-level-3'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-2\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/porte-girevoli-in-agricoltura-uninterrogazione\/#11_Raffaele_Borriello_ISMEA_%E2%80%93_Coldiretti_%E2%80%93_MASAF\" >1.1) Raffaele Borriello. ISMEA &#8211; Coldiretti &#8211; MASAF<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-3'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-3\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/porte-girevoli-in-agricoltura-uninterrogazione\/#12_Porte_girevoli_la_normativa_vigente\" >1.2) Porte girevoli, la normativa vigente<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-3'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-4\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/porte-girevoli-in-agricoltura-uninterrogazione\/#13_Coldiretti_%E2%80%93_Borriello_un_incarico_forse_fuorilegge\" >1.3) Coldiretti &#8211; Borriello, un incarico forse fuorilegge?<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-3'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-5\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/porte-girevoli-in-agricoltura-uninterrogazione\/#14_Raffaele_Borriello_%E2%80%98un_uomo_Coldiretti_da_sempre\" >1.4) Raffaele Borriello, \u2018un uomo Coldiretti da sempre\u2019?<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-3'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-6\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/porte-girevoli-in-agricoltura-uninterrogazione\/#15_Le_domande_al_%E2%80%98ministro_cognato\" >1.5) Le domande al \u2018ministro cognato\u2019<\/a><\/li><\/ul><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-7\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/porte-girevoli-in-agricoltura-uninterrogazione\/#2_Borriello_%E2%80%93_Coldiretti_altri_interessi\" >2) Borriello &#8211; Coldiretti, altri interessi?<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-8\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/porte-girevoli-in-agricoltura-uninterrogazione\/#3_Porte_girevoli_chi_altro\" >3) Porte girevoli, chi altro?<\/a><ul class='ez-toc-list-level-3' ><li class='ez-toc-heading-level-3'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-9\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/porte-girevoli-in-agricoltura-uninterrogazione\/#Aggiornamento\" >Aggiornamento<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-3'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-10\" href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/it\/sistemi-alimentari\/porte-girevoli-in-agricoltura-uninterrogazione\/#Note\" >Note<\/a><\/li><\/ul><\/li><\/ul><\/nav><\/div>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"1_Porte_girevoli_in_agricoltura_uninterrogazione\"><\/span>1) Porte girevoli in agricoltura, un\u2019interrogazione<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><em><strong>\u2018Il ministro\u00a0Francesco Lollobrigida<\/strong>, in data 13 settembre 2023, ha sostituito nel ruolo di capo di gabinetto l\u2019autorevole avv. Giacomo Aiello, tornato all\u2019Avvocatura di Stato, con il dr.\u00a0<strong>Raffaele Borriello<\/strong>, ex direttore generale di\u00a0<strong>ISMEA<\/strong>, poi assunto in\u00a0<strong>Coldiretti<\/strong>, senza sapere che quest\u2019ultimo avrebbe violato il divieto previsto dall\u2019art 53, comma 16-ter del d.lgs. 165\/2001. Un divieto che si pone proprio l\u2019obiettivo di evitare situazioni di conflitto d\u2019interessi.<\/em><\/p>\n<p><em><strong>La fluttuazione\u00a0<\/strong>di incarichi e posti di lavoro del dr. Raffaele Borriello tra la pubblica amministrazione e Coldiretti alimenta infatti numerosi conflitti d\u2019interessi\u2019.<\/em><\/p>\n<p><em><strong>\u201cEsiste un conflitto d\u2019interessi<\/strong>\u00a0quando l\u2019esercizio imparziale e obiettivo delle funzioni (\u2026) \u00e8 compromesso da motivi familiari, affettivi, da affinit\u00e0 politica o nazionale, da interesse economico o da qualsiasi altro interesse personale diretto o indiretto\u201d.\u00a0<\/em><\/p>\n<h3><span class=\"ez-toc-section\" id=\"11_Raffaele_Borriello_ISMEA_%E2%80%93_Coldiretti_%E2%80%93_MASAF\"><\/span>1.1) Raffaele Borriello. ISMEA &#8211; Coldiretti &#8211; MASAF<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h3>\n<p><em><strong>\u2018Il dr. Borriello<\/strong>\u00a0si \u00e8 dimesso dall\u2019incarico di direttore generale ISMEA, in data 30 dicembre 2020, ed \u00e8 entrato in Coldiretti come capo dell\u2019area legislativa e relazioni istituzionali, a decorrere dal 15 gennaio 2021.<\/em><\/p>\n<p><em><strong>Questo passaggio<\/strong>\u00a0sarebbe avvenuto in violazione alle norme anticorruzione e, nello specifico, al divieto di pantouflage\u00a0o\u00a0revolving doors\u00a0che intende prevenire uno scorretto esercizio dell\u2019attivit\u00e0 istituzionale da parte del dipendente pubblico.<\/em><\/p>\n<p><em><strong>Infatti, al fine di<\/strong>\u00a0prevenire la corruzione, di rispettare il principio costituzionale di trasparenza, imparzialit\u00e0 e buon andamento, e di rispettare il principio che impone ai pubblici impiegati esclusivit\u00e0 del servizio a favore dell\u2019Amministrazione, sono previste misure di trasparenza che nel caso del dr. Borriello non sembrano essere state rispettate e rischiano di ripetersi\u2019.<\/em><\/p>\n<h3><span class=\"ez-toc-section\" id=\"12_Porte_girevoli_la_normativa_vigente\"><\/span>1.2) Porte girevoli, la normativa vigente<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h3>\n<p><strong>\u2018<em>La norma del revolving doors<\/em><\/strong><em>, all\u2019art 53, comma 16 ter \u00a0del d. lgs. 165\/2001, stabilisce che \u201c\u2026I dipendenti che, negli ultimi tre anni di servizio, hanno esercitato poteri autoritativi o negoziali per conto delle pubbliche amministrazioni di cui all\u2019articolo 1, comma 2, non possono svolgere, nei\u00a0<strong>tre anni<\/strong>\u00a0successivi alla cessazione del rapporto di pubblico impiego, attivit\u00e0 lavorativa o professionale presso i soggetti privati destinatari dell\u2019attivit\u00e0 della pubblica amministrazione svolta attraverso i medesimi poteri\u2026<\/em>\u201d. (4)<\/p>\n<p><em><strong>\u2018I\u00a0contratti<\/strong>\u00a0conclusi e gli incarichi conferiti in violazione di quanto previsto dal presente comma sono nulli\u00a0ed \u00e8 fatto divieto ai soggetti privati che li hanno conclusi o conferiti di contrattare con le pubbliche amministrazioni per i successivi tre anni con obbligo di restituzione dei compensi eventualmente percepiti e accertati ad essi conferiti\u201d.<\/em><\/p>\n<h3><span class=\"ez-toc-section\" id=\"13_Coldiretti_%E2%80%93_Borriello_un_incarico_forse_fuorilegge\"><\/span>1.3) Coldiretti &#8211; Borriello, un incarico forse fuorilegge?<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h3>\n<p><em><strong>\u2018Il commendatore Borriello<\/strong>\u00a0non poteva quindi essere assunto da Coldiretti prima di tre anni dalla cessazione del suo rapporto di lavoro con un ente pubblico economico come l\u2019Istituto di servizi per il mercato agricolo alimentare (ISMEA). Inoltre tutti i contratti stipulati da ISMEA con Coldiretti, anche a favore dei suoi associati, sono nulli. I compensi vanno restituiti e non dovrebbe essere pi\u00f9 possibile per Coldiretti contrattare con le pubbliche amministrazioni per tre anni.<\/em><\/p>\n<p><em>La disciplina in materia di\u00a0<strong>pantouflage<\/strong>, infatti, mira proprio ad evitare che determinate posizioni lavorative possano essere foriere di fenomeni corruttivi; in particolare, il rischio valutato dalla norma \u00e8 che, durante il periodo di servizio, il dipendente possa artatamente precostituirsi delle situazioni lavorative vantaggiose e, cos\u00ec, sfruttare il suo potere all\u2019interno dell\u2019Amministrazione per ottenere una posizione di vantaggio presso il soggetto privato con cui entra in contatto.<\/em><\/p>\n<p><em>Come uniformemente riconosciuto dalla\u00a0<strong>giurisprudenza<\/strong>, le disposizioni in merito al pantouflage mirano proprio ad evitare che determinate posizioni lavorative, subordinate o autonome, possano essere anche solo astrattamente fonti di possibili fenomeni corruttivi, limitando per un tempo ragionevole l\u2019autonomia negoziale del lavoratore dopo la cessazione del rapporto di lavoro\u2019.<\/em><\/p>\n<h3><span class=\"ez-toc-section\" id=\"14_Raffaele_Borriello_%E2%80%98un_uomo_Coldiretti_da_sempre\"><\/span>1.4) Raffaele Borriello, \u2018<em>un uomo Coldiretti da sempre<\/em>\u2019?<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h3>\n<p><strong>Il commendatore\u00a0\u2018<em>Borriello<\/em><\/strong><em>\u00a0in effetti, gi\u00e0 da anni partecipava alle riunioni di Coldiretti, al punto che il segretario generale Vincenzo Gesmundo, nel presentarlo a un incontro con i capi area il 19 febbraio 2019, lo avrebbe definito \u2018uomo di Coldiretti da sempre\u2019, come emerge da alcune notizie divulgate in rete.<\/em> (2)<\/p>\n<p><em><strong>Il capo gabinetto\u00a0<\/strong>del ministero \u00e8 un ruolo importante e sono tanti, nel settore, coloro che avrebbero preferito una figura pi\u00f9 imparziale e non cos\u00ec direttamente legata a una sola sigla sindacale agricola che solleva molti dubbi\u2019.<\/em><\/p>\n<h3><span class=\"ez-toc-section\" id=\"15_Le_domande_al_%E2%80%98ministro_cognato\"><\/span>1.5) Le domande al \u2018ministro cognato\u2019<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h3>\n<p><strong>L\u2019interrogazione<\/strong>\u00a0\u2018in cerca d\u2019autore\u2019, qui integralmente trascritta con beneficio d\u2019inventario, conclude con la richiesta \u2018<em>di sapere:<\/em><\/p>\n<ul>\n<li><em>se i ministri non ritengano che il comportamento del dott. Borriello, che ha violato l\u2019art 53, comma 16-ter \u00a0del d. lgs. 165\/2001, integri un illecito che non consente la prosecuzione, neppure temporanea del rapporto di lavoro, e configuri anche solo astrattamente possibili fenomeni devianti;<\/em><\/li>\n<li><em>se i ministri non ritengano che i contratti conclusi tra Ismea e Coldiretti, in violazione di quanto previsto dal comma 16-ter art. 53 d.lgs. 165\/2001, siano pertanto nulli, impongano il divieto a Coldiretti di contrattare con le pubbliche amministrazioni per i successivi tre anni, con l\u2019obbligo di restituzione di tutti i compensi percepiti;<\/em><\/li>\n<li><em>se i ministri non ravvisino, anche attraverso ANAC, il ricorrere della fattispecie di inconferibilit\u00e0 prevista dall\u2019 art 53, comma 16-ter, del d.lgs 165\/2001, in combinato disposto con l\u2019art 17 e l\u2019art 21 del d.lgs. 39\/2013;<\/em><\/li>\n<li><em>se il dr. Borriello sia al servizio esclusivo della Nazione, come recita l\u2019art 98 della Costituzione, e dunque agisca in modo imparziale con il fine di perseguire l&#8217;interesse pubblico oppure no\u2019.<\/em><\/li>\n<\/ul>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"2_Borriello_%E2%80%93_Coldiretti_altri_interessi\"><\/span>2) Borriello &#8211; Coldiretti, altri interessi?<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>Un elemento ulteriore<\/strong>, non considerato nell\u2019interrogazione di cui sopra, attiene alla verifica di eventuali altri interessi economici, anche in ambito familiare. Proprio nel 2019, quando\u00a0Vincenzo Gesmundo\u00a0celebrava Raffaele Borriello come\u00a0\u2018<em>uomo di Coldiretti da sempre<\/em>\u2019, il figlio di quest\u2019ultimo &#8211; secondo voci da verificare &#8211; potrebbe essere stato assunto in Coldiretti Campania dall\u2019intramontabile Salvatore Loffreda. (5,6)<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"3_Porte_girevoli_chi_altro\"><\/span>3) Porte girevoli, chi altro?<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p><strong>Un\u2019indagine<\/strong> sull\u2019applicazione della normativa sulle \u2018porte girevoli\u2019 (o \u2018revolving doors\u2019, o ancora \u2018pantouflage\u2019), nel settore agricolo, andrebbe condotta altres\u00ec su Gabriele Papa Pagliardini. Della sua carriera si ricordano tre tappe:<\/p>\n<ul>\n<li>2018. Quale direttore generale di AGEA (Agenzia Generale per le Erogazioni in Agricoltura), \u00e8 riuscito a fare perdere agli agricoltori italiani oltre 4 miliardi di euro di aiuti europei (7)<\/li>\n<li>2021. L\u2019allora direttore generale di AGEA ha co-fondato e partecipato a una societ\u00e0 di capitali che ha poi offerto servizi di revisione contabile a Federconsorzi 2 alias CAI SpA (8)<\/li>\n<li>2023. Ben prima dei tre anni dall\u2019uscita da AGEA, Papa Pagliardini ha poi assunto posizione nella predetta CAI SpA.<\/li>\n<\/ul>\n<p>#VanghePulite. Se non ora, quando?<\/p>\n<h3><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Aggiornamento\"><\/span>Aggiornamento<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h3>\n<p>Il 16 febbraio 2024 il deputato verde Angelo Bonelli ha presentato l\u2019<a href=\"https:\/\/www.foodtimes.eu\/wp-content\/uploads\/2024\/02\/Interrogazione-su-Coldiretti.pdf\">Interrogazione su Coldiretti<\/a>, di cui si allega il testo definitivo<\/p>\n<div dir=\"ltr\"><em>Dario Dongo<\/em><\/div>\n<h3><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Note\"><\/span>Note<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h3>\n<p>(1) Dario Dongo. Consorzi Agrari d\u2019Italia SpA, Federconsorzi 2? Il dossier dei veleni. <em>FT (Food Times)<\/em>. 1.1.21<\/p>\n<p>(2) Dario Dongo. Pubblica amministrazione, fedelt\u00e0 allo Stato o a Coldiretti? #VanghePulite. <em>FT (Food Times)<\/em>. 27.6.21<\/p>\n<p>(3) Si veda il paragrafo 6 al precedente articolo di Dario Dongo. 31 gennaio 2024, il giorno della protesta degli agricoltori in Italia. <em>FT (Food Times)<\/em>. 31.1.24<\/p>\n<p>(4) Decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165. Norme generali sull&#8217;ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche <a href=\"http:\/\/tinyurl.com\/3mmfnmfk\">http:\/\/tinyurl.com\/3mmfnmfk<\/a><\/p>\n<p>(5) Salvatore Loffreda, segretario generale di Coldiretti Campania, era il segretario di Zona di Caserta quando Vincenzo Gesmundo ne divenne direttore provinciale, nel lontano 1983. Il \u2018capo dei capi\u2019 sal\u00ec poi a Roma ove ebbe il ruolo di vigilare la (ir)regolarit\u00e0 dei conti della Federconsorzi, prima di assumere il ruolo di segretario organizzativo e poi generale di Coldiretti.<\/p>\n<p>(6) Su Salvatore Loffreda si veda anche il paragrafo &#8216;carota e bastone&#8217; nel precedente articolo di Dario Dongo. Coldiretti e il vitello d&#8217;oro, in rivolta gli allevatori del Sannio. #VanghePulite.\u00a0<em>FT (Food Times)<\/em>. 22.3.21<\/p>\n<p>(7) Dario Dongo, Giulia Orsi. Relazione della Corte dei conti sull\u2019AGEA diretta da Gabriele Papa Pagliardini. #VanghePulite. <em>FT (Food Times)<\/em>. 12.3.21<\/p>\n<p>(8) Dario Dongo. AGEA \u2013 Coldiretti, la Commissione europea boccia il conflitto d\u2019interessi. <em>FT (Food Times)<\/em>. 24.3.21<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>L\u2019onda della\u00a0protesta\u00a0degli\u00a0agricoltori\u00a0in Italia si alza in ogni provincia e fa emergere le tante anomalie del \u2018sistema\u00a0Coldiretti\u2019, tra cui quella delle porte girevoli. Vale a dire il fenomeno di alti dirigenti dello Stato e di vari enti pubblici che entrano ed escono dall\u2019orbita di Coldiretti e della Federconsorzi 2, alias CAI SpA. 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