Entro il 14\u00a0dicembre 2025\u00a0<\/strong>gli Stati membri forniscono alla Commissione e\u00a0agli altri Stati membri, tramite l\u2019apposito sistema di informazione e\u00a0comunicazione stabilito dal regolamento:<\/p>\n– i nomi, gli indirizzi e i recapiti dell\u2019autorit\u00e0 o delle autorit\u00e0 competenti da essi designate ad adempiere gli obblighi stabiliti dal regolamento; e<\/p>\n
– i settori di competenza dell\u2019autorit\u00e0 o delle autorit\u00e0 competenti.<\/p>\n
Gli Stati membri<\/strong>\u00a0provvedono inoltre affinch\u00e9 le loro autorit\u00e0 competenti:<\/p>\n– \u2018esercitino i loro poteri in modo imparziale, trasparente e nel debito rispetto degli obblighi del segreto professionale<\/em>\u2019;<\/p>\n– \u2018dispongano dei poteri, le competenze e le risorse necessari per svolgere le indagini, comprese risorse di bilancio sufficienti<\/em>\u2019;<\/p>\n– \u2018si coordinino strettamente e scambino informazioni con le autorit\u00e0 nazionali competenti, quali gli ispettorati del lavoro e le autorit\u00e0 giudiziarie e di contrasto, comprese quelle responsabili della lotta contro la tratta di esseri umani, e con le autorit\u00e0 designate dagli Stati membri a norma della direttiva (UE) 2019\/1937<\/em>\u2019;<\/p>\n– dispongano del potere di imporre sanzioni \u2018direttamente, in collaborazione con altre autorit\u00e0, ovvero rivolgendosi alle autorit\u00e0 giudiziarie competenti<\/em>\u2019.<\/p>\n\u2018Le autorit\u00e0 competenti <\/em><\/strong>degli Stati membri e\u00a0la Commissione lavorano in stretta collaborazione e\u00a0hanno la responsabilit\u00e0 di assicurare l\u2019applicazione efficace e\u00a0uniforme del presente regolamento in tutta l\u2019Unione<\/em>\u2019 (articolo 5).<\/p>\n<\/span>3) Governance<\/span><\/h2>\nIl network UE\u00a0<\/strong>contro i\u00a0prodotti del lavoro forzato – composto da rappresentanti di ciascuno Stato membro, della Commissione e, se del caso, da rappresentanti delle autorit\u00e0 doganali – funge da piattaforma per il coordinamento e\u00a0la cooperazione tra le autorit\u00e0 competenti degli Stati membri e\u00a0la Commissione.<\/p>\nLa rete<\/strong>\u00a0svolge i\u00a0seguenti compiti, per conseguire gli obiettivi del regolamento e contribuire alla sua attuazione:<\/p>\n– identificare le priorit\u00e0 comuni, agevolare il coordinamento delle indagini, dare seguito all\u2019esecuzione delle decisioni;<\/p>\n
– su richiesta della Commissione, contribuire a elaborare le linee guida per l\u2019applicazione del regolamento;<\/p>\n
– facilitare e coordinare la raccolta e lo scambio di informazioni, competenze e migliori prassi;<\/p>\n
– contribuire ad approcci basati sul rischio e pratiche amministrative uniformi per l\u2019attuazione del regolamento;<\/p>\n
– promuovere le migliori prassi nell\u2019applicazione delle sanzioni stabilite dal regolamento;<\/p>\n
– cooperare, se del caso, con i servizi della Commissione nonch\u00e9 gli organi, organismi e le agenzie dell\u2019UE e le autorit\u00e0 degli Stati membri;<\/p>\n
– \u2018promuovere la cooperazione, gli scambi di personale e i programmi di visita tra le autorit\u00e0 competenti e le autorit\u00e0 doganali, nonch\u00e9 tra tali autorit\u00e0 competenti e le autorit\u00e0 competenti dei paesi terzi e le organizzazioni internazionali<\/em>\u2019;<\/p>\n– facilitare l\u2019organizzazione di attivit\u00e0 di formazione e di sviluppo di procedure E infrastrutture, anche presso le delegazioni dell\u2019Unione nei Paesi terzi;<\/p>\n
– su richiesta della Commissione, fornire assistenza a quest\u2019ultima per lo sviluppo di un approccio coordinato per l\u2019impegno e la cooperazione con i Paesi terzi;<\/p>\n
– monitorare le situazioni di utilizzo sistematico di lavoro forzato;<\/p>\n
– prestare assistenza nell\u2019organizzazione di campagne di informazione e sensibilizzazione;<\/p>\n
– promuovere e agevolare la collaborazione per esaminare le possibilit\u00e0 di utilizzo di nuove tecnologie e la tracciabilit\u00e0 dei prodotti; (2)<\/p>\n
– raccogliere dati sulle misure correttive connesse alle decisioni e sulla valutazione della loro efficacia.<\/p>\n
<\/span>3.1) Sistema di informazione e comunicazione<\/span><\/h3>\nUn sistema<\/strong> di informazione\u00a0e\u00a0comunicazione tra la Commissione, le autorit\u00e0 competenti degli Stati membri e le autorit\u00e0 doganali viene istituito ai sensi dell\u2019articolo 34 del reg. (EC) 1019\/2019 (articolo 7).<\/p>\nTale sistema<\/strong>\u00a0potr\u00e0 venire interconnesso con quello dello sportello unico dell\u2019UE per le dogane, ai sensi del regolamento (UE) 2022\/2399, per lo scambio di richieste e\u00a0notifiche tra le autorit\u00e0 doganali e\u00a0le autorit\u00e0 competenti.<\/p>\n<\/span>3.2) Banca dati delle zone o i prodotti a rischio di lavoro forzato<\/span><\/h3>\nUna banca dati <\/strong>viene istituita dalla Commissione europea per:<\/p>\n– fornire informazioni indicative su prove, verificabili e regolarmente aggiornate, sui rischi del lavoro forzato (incluso quello imposto da autorit\u00e0 statali) in zone geografiche specifiche o in relazione a prodotti o gruppi di prodotti specifici, anche per quanto riguarda il lavoro forzato;<\/p>\n
– raccogliere, in particolare, le informazioni indipendenti e verificabili che provengono da organizzazioni internazionali quali ILO (International Labor Office) e le Nazioni Unite, o da organizzazioni istituzionali, accademiche o di ricerca.<\/p>\n
– identificare in via prioritaria i rischi di lavoro forzato diffusi e gravi;<\/p>\n
– rendere facilmente accessibili al pubblico, \u2018anche alle persone con disabilit\u00e0<\/em>\u2019, le suddette informazioni in tutte le lingue ufficiali delle istituzioni dell\u2019Unione entro il 14 giugno 2026 (articolo 8).<\/p>\nIl legislatore europeo <\/strong>si premura tuttavia di escludere dal pubblico dominio i nomi dei singoli operatori coinvolti, in antitesi al principio di \u2018name and shake\u2019 che dovrebbe invece logicamente applicarsi.<\/p>\n<\/span>3.3) Punto unico di presentazione delle segnalazioni<\/span><\/h3>\nQualsiasi persona<\/strong> fisica o\u00a0giuridica e qualsiasi associazione anche priva di personalit\u00e0 giuridica pu\u00f2 presentare informazioni su prodotti che si sospetta siano derivati da schiavit\u00f9. Con la possibilit\u00e0 di fornire informazioni su operatori economici o\u00a0prodotti sospettati, i motivi e\u00a0gli elementi di prova, eventuali documenti. Sotto condizioni di riservatezza, salvo diversa volont\u00e0 (articoli 9,32).<\/p>\nUn punto unico <\/strong>di presentazione delle informazioni, disponibile a titolo gratuito in tutte le lingue ufficiali delle istituzioni UE e facile da utilizzare, verr\u00e0 predisposto a dal fine dalla Commissione europea. La quale – escluse le informazioni \u2018manifestamente incomplete o\u00a0infondate o\u00a0presentate in malafede<\/em>\u2019 – le distribuisce alle autorit\u00e0 competente capofila secondo il criterio di ripartizione delle indagini.<\/p>\nL\u2019autorit\u00e0 competente<\/strong>\u00a0capofila incaricata dell\u2019indagine conferma il ricevimento della trasmissione, valuta diligentemente e\u00a0in modo imparziale le informazioni, e\u00a0informa il prima possibile la persona fisica o\u00a0giuridica o\u00a0l\u2019associazione interessate circa l\u2019esito della valutazione (articolo 9).<\/p>\n<\/span>3.4) Misure di sostegno alle piccole e medie imprese<\/span><\/h3>\nMisure di accompagnamento<\/strong>\u00a0verranno elaborate dalla Commissione europea per sostenere gli sforzi degli operatori economici e\u00a0dei loro partner commerciali, con particolare riguardo alle SMEs (Small and Medium Enterprises). Tali misure verranno se del caso rese pubbliche attraverso il \u2018portale unico sul lavoro forzato\u2019.<\/p>\nLe autorit\u00e0 competenti <\/strong>designano punti di contatto per fornire informazioni e assistenza alle PMI su questioni relative all\u2019applicazione del regolamento. Con la possibilit\u00e0 di organizzare apposita formazione circa gli indicatori di rischio del lavoro forzato e\u00a0su come avviare un dialogo con le autorit\u00e0 stesse nel corso di un\u2019indagine (articolo 10).<\/p>\n<\/span>3.5) Linee guida<\/span><\/h3>\nLinee guida\u00a0<\/strong>per l\u2019applicazione del regolamento verranno predisposte dalla Commissione – in consultazione con gli stakeholders – entro il 14\u00a0giugno 2026, e aggiornate regolarmente. Le linee guida comprendono indicazioni su:<\/p>\n– due diligence a carico degli operatori economici \u2018in relazione al lavoro forzato, compreso il lavoro minorile forzato<\/em>\u2019. Una limitazione non trascurabile rispetto allo sfruttamento minorile nel suo complesso, a sua volta incompatibile con la \u2018United Nations Convention on the Rights of the Child\u2019 (1989). (3) Tenuto anche conto delle dimensioni e delle risorse economiche degli operatori economici, i diversi tipi di fornitori e i diversi settori;<\/p>\n– migliori prassi che gli operatori economici dovrebbero adottare per porre fine ai diversi tipi di lavoro forzato e per porvi rimedio; due diligence sul lavoro forzato imposto dalle autorit\u00e0 statali; informazioni da presentare alle autorit\u00e0 competenti in caso di indagini;<\/p>\n
– parametri di riferimento delle autorit\u00e0 competenti per le valutazioni basate sul rischio nel contesto delle indagini, e gli elementi di prova;<\/p>\n
– informazioni supplementari prescritte per l\u2019importazione di prodotti identificati dalla Commissione europea come \u2018a rischio di schiavit\u00f9<\/em>\u2019, ai sensi del successivo articolo 27;<\/p>\n– indicatori di rischio del lavoro forzato e le modalit\u00e0 per identificare tali indicatori, basate su informazioni indipendenti e verificabili. Ivi comprese le relazioni di organizzazioni internazionali (i.e. ILO), rappresentanti della societ\u00e0 civile e delle organizzazioni aziendali e sindacali, e l\u2019esperienza acquisita sulla due diligence relativa al lavoro forzato;<\/p>\n
– metodo di calcolo delle sanzioni pecuniarie applicabili da parte degli Stati membri;<\/p>\n
– modalit\u00e0 di presentazione delle segnalazioni (articolo 11).<\/p>\n
<\/span>3.6) Portale unico sul lavoro forzato<\/span><\/h3>\nUn portale unico<\/strong>\u00a0sul lavoro forzato, a opera della Commissione, mette a\u00a0disposizione del pubblico\u00a0in tutte le lingue ufficiali delle istituzioni UE:<\/p>\n– riferimenti delle autorit\u00e0 competenti;<\/p>\n
– linee guida e banca dati;<\/p>\n
– elenco delle fonti di informazione di rilievo, con dati disaggregati sull\u2019impatto e sulle vittime del lavoro forzato (e.g. et\u00e0, genere);<\/p>\n
– il punto unico di presentazione delle segnalazioni;<\/p>\n
– eventuali decisioni di divieto di un prodotto;<\/p>\n
– eventuali revoche di divieti;<\/p>\n
– risultato dei riesami (articolo 12).<\/p>\n
<\/span>3.7) Cooperazione internazionale<\/span><\/h3>\nLa cooperazione internazionale<\/strong>\u00a0–\u00a0con autorit\u00e0 di Paesi terzi, organizzazioni internazionali, rappresentanti della societ\u00e0 civile, organizzazioni sindacali e\u00a0aziendali e\u00a0altri stakeholders, per agevolare l\u2019applicazione del regolamento – \u00e8 prevista come facoltativa, per la Commissione europea.<\/p>\nLo scambio di informazioni <\/strong>e la cooperazione sui settori o\u00a0sui prodotti a\u00a0rischio di lavoro forzato, le migliori pratiche per porre fine al lavoro forzato, le decisioni di divieto di prodotti (e i relativi elementi di prova), sono previsti in particolare con Paesi terzi che dispongano di una legislazione analoga.<\/p>\nIniziative di cooperazione<\/strong> e\u00a0misure di accompagnamento – per sostenere gli sforzi degli operatori economici e le SMEs, le organizzazioni della societ\u00e0 civile, le parti sociali e\u00a0i Paesi terzi, per contrastare il lavoro forzato e\u00a0le sue cause profonde – possono venire prese \u2018in considerazione\u2019 dalla Commissione e\u00a0gli Stati membri UE (articolo 13).<\/p>\n<\/span>4) Indagini<\/span><\/h2>\nLa valutazione<\/strong>\u00a0della probabilit\u00e0 che un prodotto offerto sul mercato UE sia stato ottenuto da lavoro forzato, o\u00a0schiavit\u00f9\u00a0segue un approccio basato sul rischio. La Commissione e le autorit\u00e0 competenti dei Paesi membri, \u2018per dare la priorit\u00e0 ai prodotti che si sospetta siano stati ottenuti con il lavoro forzato<\/em>\u2019, possono perci\u00f2 riferirsi ai seguenti\u00a0criteri:<\/p>\n– entit\u00e0 e gravit\u00e0 del presunto lavoro forzato, anche laddove imposto dallo Stato;<\/p>\n
– quantit\u00e0 dei prodotti immessi o messi a disposizione sul mercato UE;<\/p>\n
– percentuale della parte del prodotto che si sospetta sia stata realizzata con il lavoro forzato rispetto al prodotto finale.<\/p>\n
L\u2019indagine preliminare<\/strong> si concentra su operatori economici e fornitori di prodotti coinvolti nelle loro supply-chain \u2018il pi\u00f9 possibile vicine a\u00a0dove \u00e8 probabile che sussista il rischio di lavoro forzato e\u00a0che possono esercitare la massima influenza per prevenire, attenuare e\u00a0far cessare il ricorso al lavoro forzato<\/em>\u2019 (articolo 14). Un\u2019antinomia, laddove la massima influenza sulle condizioni di lavoro pu\u00f2 venire esercitata dalle\u00a0Corporations\u00a0che acquistano i prodotti (e.g. cacao, nocciole, olio di palma) e non dai loro fornitori locali.<\/p>\n<\/span>4.1) Coordinamento delle indagini e assistenza reciproca<\/span><\/h3>\nLe indagini<\/strong>\u00a0sono coordinate da un\u2019autorit\u00e0 competente capofila, che pu\u00f2 essere:<\/p>\n– la Commissione europea, se il presunto lavoro forzato ha luogo al di fuori del territorio UE;<\/p>\n
– l\u2019autorit\u00e0 competente dello Stato membro interessato, se il presunto lavoro forzato ha luogo nel suo territorio (articolo 15).<\/p>\n
L\u2019assistenza reciproca<\/strong>\u00a0\u00e8 altres\u00ec prevista, su richiesta dell\u2019autorit\u00e0 capofila, per lo scambio di informazioni e i contatti con operatori economici aventi sede o lingua operativa di altri Stati membri (articolo 16).<\/p>\n<\/span>4.2) Pre-istruttoria<\/span><\/h3>\nPrima di avviare un\u2019indagine<\/strong>, \u2018le autorit\u00e0 competenti capofila chiedono informazioni agli operatori economici sottoposti a\u00a0valutazione e, se del caso, ai fornitori di prodotti, sulle misure pertinenti da essi adottate per individuare, prevenire, attenuare<\/strong>, far cessare i\u00a0rischi di lavoro forzato o\u00a0porvi rimedio<\/em>\u2019.<\/p>\nGli operatori economici<\/strong>\u00a0hanno 30 giorni per rispondere, con diritto di presentare documenti e richiedere assistenza al punto di contatto nazionale. Entro i 30 giorni lavorativi dalla risposta, \u2018l\u2019autorit\u00e0 competente capofila conclude la fase preliminare dell\u2019indagine volta a\u00a0stabilire se vi sia un sospetto fondato di violazione<\/em>\u2019.<\/p>\nLa pre-istruttoria<\/strong>\u00a0pu\u00f2 venire chiusa, si noti bene, anche quando \u2018le ragioni che hanno motivato l\u2019esistenza di un sospetto fondato siano state eliminate, ad esempio in virt\u00f9 di un\u2019applicazione della legislazione, degli orientamenti, delle raccomandazioni applicabili o\u00a0di qualsiasi altro dovere di diligenza in relazione al lavoro forzato (\u2026) tale da\u00a0attenuare, prevenire e\u00a0far cessare il rischio di lavoro forzato<\/em>\u2019 (articolo 17).<\/p>\n<\/span>4.3) Indagine<\/span><\/h3>\nQualora\u00a0l\u2019autorit\u00e0<\/strong>\u00a0capofila stabilisca l\u2019esistenza di un sospetto fondato di violazione del divieto generale di immettere in UE prodotti ottenuti da lavoro forzato, essa:<\/p>\n– avvia un\u2019indagine sui prodotti e gli operatori economici interessati, informando gli stessi (entro tre giorni lavorativi dalla data della decisione) sull\u2019avvio dell\u2019indagine e le sue eventuali conseguenze; i prodotti sotto indagine; i motivi dell\u2019avvio dell\u2019indagine, a meno che ci\u00f2 non ne comprometta l\u2019esito; il diritto e la data entro cui presentare documenti o informazioni;<\/p>\n
– comunica l\u2019avvio dell\u2019indagine nel sistema di informazione e comunicazione (si veda il precedente paragrafo 3.1);<\/p>\n
Su richiesta dell\u2019autorit\u00e0<\/strong> competente capofila, gli operatori economici sotto indagine trasmettono tutte le informazioni utili anche ai fini della tracciabilit\u00e0 \u2018e, se del caso, le parti del prodotto a\u00a0cui l\u2019indagine dovrebbe limitarsi<\/em>\u2019 (articolo 18).<\/p>\n<\/span>4.4) De-territorializzazione<\/span><\/h3>\nAncora una volta<\/strong>, come gi\u00e0 evidenziato nell\u2019ultimo capoverso del precedente paragrafo 4, il legislatore europeo prevede che l\u2019autorit\u00e0 capofila, \u2018nella misura possibile<\/em>\u2019:<\/p>\n– dia \u2018priorit\u00e0 agli operatori economici oggetto dell\u2019indagine coinvolti nelle fasi della catena di approvvigionamento il pi\u00f9 possibile vicine a dove ha luogo il probabile lavoro forzato<\/em>\u2019;<\/p>\n– tenga conto \u2018delle dimensioni e delle risorse economiche degli operatori economici, in particolare se l\u2019operatore economico \u00e8 una SME, della quantit\u00e0 di prodotti interessati, della complessit\u00e0 della catena di approvvigionamento<\/strong><\/em>\u2019 (articolo 18).<\/p>\nIl legislatore europeo<\/strong>\u00a0tende cos\u00ec ad allontanare l\u2019indagine dai protagonisti della catena del valore, in palese contraddizione con gli obiettivi dichiarati nel regolamento. Questo approccio vale a proteggere le Corporations la cui strategia si basa appunto sulla de-territorializzazione delle filiere. (4)<\/p>\n<\/span>4.5) Ispezioni in loco<\/span><\/h3>\nSoltanto \u2018in situazioni eccezionali\u00a0<\/em><\/strong>in cui l\u2019autorit\u00e0 competente capofila ritiene necessario effettuare ispezioni in loco<\/em>\u2019,\u00a0essa vi provvede\u00a0\u2018tenendo conto del luogo in cui \u00e8 situato il rischio di lavoro forzato<\/em>\u2019.<\/p>\nLe ispezioni in loco<\/strong>\u00a0– che dovrebbero essere doverose, in applicazione delle normative a tutela dei lavoratori, sul territorio europeo – vengono indicate come facoltative, al pari di quelle nei Paesi extra-UE.<\/p>\nQuando il rischio<\/strong> di lavoro forzato \u00e8 situato al di fuori del territorio dell\u2019Unione, oltretutto, la facolt\u00e0 di ispezioni in loco da parte della Commissione \u00e8 affidata:<\/p>\n– non solo, come \u00e8 logico, all\u2019informazione ufficiale e l\u2019assenza di obiezioni da parte del governo del Paese terzo ove \u00e8 previsto che si svolgeranno le ispezioni. Ma anche<\/p>\n
– alla \u2018condizione che gli operatori economici interessati diano il loro consenso<\/em>\u2019 (articolo 19). Un\u2019altra norma costruita su misura delle Corporations, non certo interessate a ispezioni ufficiali su \u2018land grabbing\u2019 e schiavit\u00f9.<\/p>\n<\/span>5) Decisioni<\/span><\/h2>\nEntro\u00a0un periodo<\/strong> di tempo ragionevole (non superiore ai 9 mesi) dall\u2019avvio dell\u2019indagine l\u2019autorit\u00e0 competente capofila valuta tutte le informazioni e le prove raccolte. O qualsiasi altro dato disponibile, in caso di mancata raccolta di dati anche a causa di immotivati difetti di riscontro degli operatori. Per stabilire se i\u00a0prodotti interessati siano stati immessi o\u00a0messi a\u00a0disposizione sul mercato o\u00a0esportati in violazione del divieto di cui all\u2019articolo\u00a03. In tal caso, l\u2019autorit\u00e0 pu\u00f2 disporre:<\/p>\n– il divieto di immettere o mettere a disposizione sul mercato UE i prodotti interessati e di esportarli;<\/p>\n
– l\u2019ordine agli operatori economici indagati di ritirare dal mercato UE i prodotti interessati gi\u00e0 immessi sul mercato dell\u2019Unione, e\/o rimuovere da un\u2019interfaccia online i relativi contenuti e annunci;<\/p>\n
– la prescrizione agli operatori indagati di smaltire i prodotti in questione (o le rispettive parti, qualora sia accertata la sostituibilit\u00e0 delle sole parti ottenute da lavoro forzato) senza neppure considerare la logica alternativa di destinare tali merci a enti caritatevoli.<\/p>\n
Laddove<\/strong>\u00a0invece l\u2019autorit\u00e0 non sia in grado di stabilire che i\u00a0prodotti interessati sono stati immessi o\u00a0messi a\u00a0disposizione sul mercato o\u00a0sono esportati in violazione dell\u2019articolo\u00a03, essa chiude l\u2019indagine e\u00a0ne informa sia gli operatori economici coinvolti, sia tutte le altre autorit\u00e0 competenti (attraverso il sistema di informazione e comunicazione). \u2018La chiusura dell\u2019indagine non preclude l\u2019avvio di una nuova indagine sullo stesso prodotto e\u00a0sullo stesso operatore economico qualora emergano nuove informazioni pertinenti<\/em>\u2019 (articolo 20).<\/p>\n<\/span>5.1) Deroghe<\/span><\/h3>\nL\u2019ordine di smaltimento\u00a0<\/strong>sopra indicato, in caso di accertamento delle violazioni della regola generale di cui all\u2019articolo 3, pu\u00f2 venire derogato \u2018al fine di prevenire perturbazioni di una\u00a0[non meglio definita, ndr]\u00a0catena di approvvigionamento di importanza strategica o\u00a0critica per l\u2019Unione<\/em>\u2019.<\/p>\nIn alternativa<\/strong>\u00a0all\u2019ordine di smaltimento, l\u2019autorit\u00e0 competente capofila pu\u00f2 \u2018ordinare che il prodotto interessato sia trattenuto, a\u00a0spese degli operatori economici, per un determinato periodo di tempo, che non supera il tempo necessario per eliminare il lavoro forzato per quanto riguarda il prodotto in questione.<\/em><\/p>\nSe gli operatori economici dimostrano, durante tale periodo di tempo, di aver eliminato il lavoro forzato dalla catena di approvvigionamento per quanto riguarda i prodotti interessati, senza modificare il prodotto in questione, e avendo posto fine al lavoro forzato individuato (\u2026), l\u2019autorit\u00e0 competente capofila riesamina la sua decisione<\/em>\u2019 (articolo 20).<\/p>\n<\/span>5.2) Attuazione delle decisioni<\/span><\/h3>\n