la verifica\u00a0del rispetto di regole poste a tutela dell\u2019interesse pubblico<\/em>\u2019<\/p>\n– da parte delle pubbliche amministrazioni, (2) nei confronti di<\/p>\n
– attivit\u00e0 economiche, le quali consistono \u2018nella produzione e l’offerta di beni e servizi sul mercato<\/em>\u2019, e dei<\/p>\n– soggetti controllati che svolgano tali attivit\u00e0.<\/p>\n
Sono esclusi\u00a0<\/strong>viceversa i controlli fiscali e antimafia, nonch\u00e9 quelli disposti dai prefetti o comunque richiesti per esigenze di sicurezza e difesa nazionale. Fatti salvi gli obblighi imposti dal diritto europeo e internazionale (d.lgs. 103\/24, articolo 1).<\/p>\n<\/span>3) Semplificazione degli adempimenti amministrativi<\/span><\/h2>\nLa semplificazione<\/strong>\u00a0degli adempimenti amministrativi postula la capacit\u00e0 delle pubbliche amministrazioni di:<\/p>\n– \u2018garantire una piena conoscenza degli obblighi ai quali i soggetti controllati<\/em>\u00a0sono tenuti<\/em>\u2019, ed<\/p>\n– \u2018eliminare sovrapposizioni e duplicazioni di controlli<\/em>\u2019 (d.lgs. 103\/24, articolo 2).<\/p>\n<\/span>3.1) Censimento dei controlli<\/span><\/h3>\nIl calendario dei lavori<\/strong>\u00a0\u00e8 articolato come segue:<\/p>\n– entro l\u20191 ottobre 2024 il Dipartimento della funzione pubblica presso la Presidenza del Consiglio elabora \u2018uno schema standardizzato per\u00a0l’effettuazione del censimento dei controlli<\/em>\u2019<\/p>\n– nei 150 giorni successivi le pubbliche amministrazioni interessate \u2018pubblicano nei loro siti istituzionali i censimenti dei controlli<\/em>\u2019<\/p>\n– entro il 30 giugno 2025 le stesse PA trasmettono al Dipartimento un rapporto sui controlli operati nell’ultimo triennio e i relativi esiti, tenuto conto della dimensione e il tipo di soggetti controllati. Con \u2018evidenza percentuale dei casi in cui il controllo si \u00e8 concluso con la constatazione di irregolarit\u00e0<\/em>\u2019<\/p>\n– entro il 30 ottobre 2025 il Dipartimento, previa audizione delle associazioni di categoria interessate, elabora un quadro\u00a0di sintesi al fine di individuare aree di sovrapposizione e duplicazione tra i controlli svolti a diversi livelli amministrativi<\/p>\n
– il documento di cui sopra viene trasmesso alla Presidenza del Consiglio dei ministri, al ministero dell’Economia e le Finanze nonch\u00e9 a quello delle Imprese e il Made in Italy. Con \u2018eventuale segnalazione dei procedimenti di controllo che, anche alla luce di una valutazione costi benefici, possono essere eliminati, sospesi per un determinato intervallo temporale, programmati con cadenza periodica, con esclusione di controlli a campione, ovvero rafforzati<\/em>\u2019<\/p>\n– il ministro per la pubblica amministrazione trasmette altres\u00ec il predetto documento al Parlamento, con aggiornamenti su base triennale (d.lgs. 103\/24, articolo 2).<\/p>\n
<\/span>3.2) Trasparenza circa gli obblighi degli operatori economici<\/span><\/h3>\nGli enti di controllo<\/strong>\u00a0devono pubblicare sui propri siti istituzionali, nella sezione \u2018amministrazione trasparente\u2019, \u2018controlli sulle attivit\u00e0 economiche\u2019:<\/p>\n– \u2018l’elenco degli obblighi e degli adempimenti oggetto delle attivit\u00e0 di controllo che gli operatori sono tenuti a rispettare nello svolgimento di attivit\u00e0 economiche per ottemperare alle disposizioni normative, secondo uno schema elaborato dal Dipartimento della funzione pubblica, indicando altres\u00ec quelli eliminati<\/em>\u2019.<\/p>\nTali elenchi\u00a0<\/strong>– i cui termini di pubblicazione sono indefiniti – deve venire aggiornato \u2018almeno a cadenza triennale\u2019. Anzich\u00e9, come sarebbe logico, in tempo utile rispetto all\u2019applicazione di nuovo requisiti (d.lgs. 103\/24, articolo 3).<\/p>\n<\/span>4) Valutazione dei rischi e programmazione dei controlli<\/span><\/h2>\nLa valutazione dei rischi<\/strong>\u00a0legati sia al settore e comparto operativo, sia ai singoli operatori (in base al livello di organizzazione e a precedenti non-conformit\u00e0) deve sempre costituire la base per la programmazione dei controlli ufficiali.<\/p>\nQuesto criterio<\/strong>\u00a0– stabilito in termini generali nello\u00a0Official Controls Regulation\u00a0(EU) No 2017\/625, per i controlli nella filiera agroalimentare (3) – trova alcuni risvolti applicativi nel decreto legislativo in esame.<\/p>\n<\/span>4.1) \u2018Basso rischio\u2019 certificato<\/span><\/h3>\nIl governo italiano<\/strong>\u00a0introduce anzitutto, ai fini della programmazione dei controlli, \u2018un sistema di identificazione e gestione del rischio\u00a0su base volontaria<\/strong>, riferito ai seguenti ambiti omogenei:<\/em><\/p>\n\n- protezione ambientale<\/em><\/li>\n
- igiene e salute pubblica<\/em><\/li>\n
- sicurezza pubblica<\/em><\/li>\n
- tutela della fede pubblica<\/em><\/li>\n
- sicurezza dei lavoratori<\/em>\u2019.<\/li>\n<\/ul>\n
UNI<\/strong>, l’Ente nazionale italiano di unificazione elabora per ciascuno dei predetti ambiti \u2018norme tecniche o prassi di riferimento idonee a definire un livello di rischio basso al quale \u00e8 associabile un Report certificativo<\/em>\u2019 (d.lgs. 103\/24, articolo 3).<\/p>\n<\/span>4.2) \u2018Report certificativo\u2019<\/span><\/h3>\nGli elementi essenziali<\/strong>, il periodo di validit\u00e0, i casi di decadenza e le altre norme procedurali del \u2018report\u00a0certificativo\u2019 sono stabiliti con decreto del ministero delle imprese e del Made in Italy, sulla base delle indicazioni UNI di cui sopra.<\/p>\nLa determinazione\u00a0del livello di rischio<\/strong> ai fini della certificazione considera diversi parametri, tra cui:<\/p>\n– il possesso di almeno una certificazione del sistema di gestione, rilasciata da un organismo accreditato ai sensi del Reg. (UE) No 765\/2008<\/p>\n
– altre certificazioni, sempre rilasciate da enti accreditati, \u2018riconducibili ai principi\u00a0ESG\u00a0(Environmental, Social, Governance)<\/em><\/p>\n– l’esito dei controlli subiti nei precedenti tre anni di attivit\u00e0\u00a0(4)<\/em><\/p>\n– il settore economico in cui opera il soggetto controllato<\/em><\/p>\n– le caratteristiche e la dimensione dell’attivit\u00e0 economica<\/em>\u00a0svolta dal soggetto controllato<\/em>\u2019.<\/p>\nIl \u2018report certificativo\u2019<\/strong>\u00a0\u00e8 rilasciato da organismi di certificazione accreditati presso Accredia, i quali provvedono a audit periodici. Con obbligo di revoca, da notificare ad Accredia, nei casi di:<\/p>\n– accertato venir meno delle condizioni di \u2018basso rischio\u2019 (d.lgs. 103\/24, articolo 3)<\/p>\n
– mancato adempimento alle prescrizioni contenute nella diffida (si veda successivo paragrafo 5.3)<\/p>\n
– violazioni di norme che riguardano la tutela della salute, sicurezza e incolumit\u00e0 pubblica, sicurezza sui luoghi di lavoro (d.lgs. 103\/24, articolo 6).<\/p>\n
<\/span>4.3) Fascicolo informatico d\u2019impresa<\/span><\/h2>\nIn vista della programmazione<\/strong>\u00a0de \u2018l\u2019attivit\u00e0 ispettiva in ragione del profilo di rischio, le amministrazioni che svolgono funzioni di controllo, prima di avviare le attivit\u00e0 di vigilanza, consultano ed alimentano con gli esiti dei controlli il fascicolo informatico di impresa<\/em>\u2019.<\/p>\nNon \u00e8 stabilito\u00a0un termine<\/strong> perentorio per l\u2019elaborazione dei fascicoli informatici. \u00c8 tuttavia:<\/p>\n– \u2018in caso di mancato deposito da parte dell’amministrazione del verbale contenente l\u2019esito dei controlli nel fascicolo informatico, l\u2019impresa pu\u00f2\u00a0richiedere all’amministrazione di provvedere mediante apposita istanza, anche depositata nel fascicolo, recante il numero di protocollo del verbale\u00a0e la copia dell’atto corredata da\u2019 apposita \u2018dichiarazione\u2019. E la PA deve adempiere nei 5 giorni successivi<\/em><\/p>\n– \u2018l’amministrazione procedente (\u2026) accede al fascicolo informatico, direttamente e integralmente (\u2026), avvalendosi anche dei dati ivi presenti concernenti i controlli gi\u00e0 svolti dalla stessa amministrazione o dalle amministrazioni diverse operanti nello stesso settore e dei dati relativi alla costituzione, all’avvio all’esercizio di attivit\u00e0 economiche<\/em>\u2019<\/p>\n– le amministrazioni deputate ai controlli \u2018non possono richiedere la produzione di documenti e informazioni gi\u00e0 disponibili nel fascicolo informatico o comunque in loro possesso<\/em>\u2019. In applicazione del principio UE \u2018once only\u2019, e sotto pena di gravi sanzioni. (5)<\/p>\n\u00c8 previsto<\/strong>\u00a0\u2018il potenziamento delle infrastrutture in uso alle amministrazioni coinvolte nelle attivit\u00e0 di controllo<\/em>\u2019, per \u2018garantire elevati standard di affidabilit\u00e0 sistemica<\/em>\u2019 (d.lgs. 103\/24, articolo 4).<\/p>\n<\/span>5) Controlli sulle imprese, principi generali<\/span><\/h2>\n\u2018Il controllo<\/em><\/strong>\u00a0si fonda sul principio della fiducia nell’azione legittima, trasparente e corretta delle amministrazioni che\u00a0programmano e svolgono i controlli, nonch\u00e9 dei principi di efficacia, efficienza e\u00a0proporzionalit\u00e0,\u00a0tenendo conto delle informazioni in possesso delle amministrazioni competenti in modo da minimizzare le richieste documentali secondo il criterio del\u00a0minimo sacrificio organizzativo\u00a0per il soggetto controllato<\/em>\u2019.<\/p>\nL’esecuzione\u00a0immediata<\/strong>\u00a0dei controlli \u00e8 dovuta nei casi di:<\/p>\n– richieste dell’autorit\u00e0 giudiziaria<\/p>\n
– circostanziate segnalazioni di soggetti privati o pubblici<\/p>\n
– previsioni del diritto dell’Unione europea<\/p>\n
– controlli per la sicurezza sui luoghi di lavoro e, comunque,<\/p>\n
– ogni qual volta emergano situazioni di rischio (d.lgs. 103\/24, articolo 5.3).<\/p>\n
La programmazione\u00a0dei controlli<\/strong>, al di fuori dei suddetti casi, postula la loro esecuzione a \u2018intervalli temporali correlati alla gravit\u00e0 del rischio<\/em>\u2019.<\/p>\n<\/span>5.1) Frequenza dei controlli<\/span><\/h3>\nLa frequenza\u00a0dei\u00a0controlli ordinari<\/strong>, senza pregiudizio ai controlli immediati di cui al superiore paragrafo 5, \u00e8 soggetta ai seguenti limiti:<\/p>\n– divieto di eseguire in contemporanea due o pi\u00f9 ispezioni diverse sullo stesso operatore economico, \u2018a meno che le amministrazioni non si accordino preventivamente per svolgere una ispezione congiunta\u2019<\/p>\n
– non pi\u00f9 di un controllo ogni anno sulle attivit\u00e0 economiche provviste del \u2018report certificativo di basso rischio\u2019 di cui al precedente paragrafo 4.2<\/p>\n
– esonero per 10 mesi dai medesimi controlli, laddove all’esito di un controllo venga accertata \u2018la conformit\u00e0 agli obblighi e agli adempimenti imposti dalla disciplina di riferimento\u2019 (d.lgs. 103\/24, articolo 5, comma 4,5,6).<\/p>\n
<\/span>5.2) Preavviso, contraddittorio, sanzioni<\/span><\/h3>\nL\u2019amministrazione<\/strong>\u00a0fornisce preavviso in formato elettronico, almeno 10 giorni prima del previsto accesso presso i locali dell’attivit\u00e0 economica, con elenco della documentazione necessaria alla verifica ispettiva. Il preavviso non \u00e8 dovuto nei soli casi di:<\/p>\n\n- circostanze previste per l\u2019esecuzione immediata dei controlli (v.\u00a0supra<\/em>, par. 5)<\/li>\n
- motivi di urgenza del controllo<\/li>\n
- \u00a0\u2018esigenze di ricorrere ad accessi ispettivi imprevisti o senza preavviso\u2019<\/em>.<\/li>\n<\/ul>\n
\u2018Le amministrazioni<\/em><\/strong>\u00a0improntano la propria attivit\u00e0 al rispetto del principio del contraddittorio e adottano i provvedimenti di propria competenza, ivi incluse eventuali sanzioni, in modo proporzionale a<\/em><\/p>\n\n- livello di rischio (\u2026)<\/em><\/li>\n
- pregiudizio arrecato<\/em><\/li>\n
- dimensioni del soggetto controllato e -attivit\u00e0 economica svolta<\/em>\u2019 (d.lgs. 103\/24, articolo 5, comma 8,7). (6)<\/li>\n<\/ul>\n
<\/span>5.3)\u00a0Violazioni sanabili, diffida<\/span><\/h3>\nL\u2019istituto della diffida<\/strong>\u00a0– gi\u00e0 introdotto con legge 71\/21, per i controlli nella filiera agroalimentare (7) – viene esteso alla generalit\u00e0 dei casi di:<\/p>\n– violazioni sanabili, soggette a sanzione amministrativa pecuniaria non superiore nel massimo a \u20ac 5.000 euro<\/p>\n
– accertate per la prima volta nell’arco di un quinquennio<\/p>\n
– con esclusione di reati e violazioni inerenti la tutela della salute, sicurezza e incolumit\u00e0 pubblica, sicurezza sui luoghi di lavoro.<\/p>\n
Al ricorrere\u00a0delle predette condizioni<\/strong> l’organo di controllo diffida l’interessato a:<\/p>\n– porre termine alla violazione
\n– adempiere alle prescrizioni violate
\n– rimuovere le conseguenze dell’illecito amministrativo, entro un termine non superiore a venti giorni dalla data della notifica dell’atto.<\/p>\n
In caso\u00a0di ottemperanza<\/strong> alla diffida entro il termine indicato, il procedimento sanzionatorio si estingue limitatamente alle inosservanze sanate. In caso di inottemperanza, l’organo di controllo esegue invece la contestazione (d.lgs. 103\/24, articolo 6).<\/p>\n<\/span>5.4) Non punibilit\u00e0 per incolpevole errore sul fatto<\/span><\/h3>\n\u2018In ogni caso\u00a0<\/em><\/strong>il soggetto controllato non \u00e8 responsabile quando le violazioni sono commesse per errore sul fatto non determinato da colpa<\/em>\u2019 (d.lgs. 103\/24, articolo 6).<\/p>\nNessuna novit\u00e0<\/strong>\u00a0rispetto alla legge 689\/1981, la quale a sua volta dispone quanto segue:<\/p>\n– \u2018nelle violazioni cui \u00e8 applicabile una sanzione amministrativa ciascuno \u00e8 responsabile della propria azione od omissione, cosciente e volontaria, sia essa dolosa o colposa.<\/em><\/p>\n– Nel caso in cui la violazione \u00e8 commessa per errore sul fatto, l\u2019agente non \u00e8 responsabile quando l\u2019errore non \u00e8 determinato da sua colpa<\/em>\u2019 (articolo 3).<\/p>\n<\/span>6)\u00a0Meccanismi di dialogo e collaborazione<\/span><\/h2>\nLe associazioni nazionali<\/strong> di categoria\u00a0– purch\u00e9 rappresentate in almeno 5 camere di commercio (8) – possono interpellare l\u2019amministrazione centrale o la regione competente nei casi di:<\/p>\n– \u2018condizioni di obiettiva incertezza sulla corretta interpretazione delle fonti normative riguardanti fattispecie di carattere generale, di massima o di particolare importanza ovvero<\/em><\/p>\n– gravi e ripetute difformit\u00e0 applicative nell’ambito del territorio nazionale, relative a obblighi e adempimenti che sono oggetto dei controlli (\u2026)<\/em><\/p>\n– prospettando una soluzione motivata<\/em>\u2019.<\/p>\nDialogo e cooperazione<\/strong>\u00a0nelle predette forme non sono viceversa ammessi per altre associazioni – a dispetto della loro effettiva rappresentanza nazionale di specifiche categorie di operatori. N\u00e9 \u2018quando l’amministrazione ha gi\u00e0 fornito risposta a richieste corrispondenti a quella presentata mediante atti pubblicati nella sottosezione \u00abControlli sulle imprese\u00bb della sezione \u00abAmministrazione trasparente\u00bb del sito istituzionale<\/em>\u2019.<\/p>\nGli interpelli<\/strong>\u00a0devono venire riscontrati \u2018entro termini ragionevoli e comunque entro il termine previsto dalla legge, ai sensi della legge 241\/90, articolo 2<\/em>‘ (9).<\/p>\n